建立中期预算框架的国际比较与借鉴200911.pdfVIP

建立中期预算框架的国际比较与借鉴 【原文出处】中央财经大学学报 【原刊地名】京 【原刊期号】 20099 【原刊页号】 7～11，22 【分 类 号】 F101 【分 类 名】财务与会计导刊（理论版） 【复印期号】 200911 【英文标题】 International Comparison on the Medium-term Fiscal Framework and Its Suggestion 【作 者】白彦锋 【作者简介】白彦锋，经济学博士，中央财经大学财政学院副教授、硕士生导师，中央 财经大学财税研究所副所长，北京 100081 。 【摘 要 题】国际视野 【正 文】 中期预算，是 20 世纪中期、特别是 20 世纪 90 年代以来世界上很多国家为实 现财政可持续发展而对年度预算管理制度实施的一项改革， 构成了西方国家新型财政管 理模式的基本组成部分。目前，编制中期预算已成为国外很多国家、特别是 OECD国家 的通行做法。 一、中期预算的三种经典形式 中期预算，也称中期 财政规划 (the medium-term fiscal framework) 、中期宏 观经济框架和财政战略或多年度预算。 中期预算的具体编制做法大体有以下三种： 第一， 以报告年度为基年的滚动方式编制三到五年期的预算计划，将年度预算纳入其中。 这种 方法将经过议会批准并付诸实施的预算年度定为中期预算的第一年， 预算提交议会审议 的预算年度为第二年，后续的一个到三个预算年度为“纯计划年度”。对三到五年期间 的每一年为执行政府职能安排了哪些支出、支出是如何筹措的，做详细、全面的安排和 审查。这是典型的中期预算模式。 第二， 以报告年度为中心， 将年度预算予以前后扩展， 通常只是对原年度预算在编列形式上做某些改进。 第三， 在预算中增加了某些中期预算 的因素，对某些重点项目做重点反映。某些国家虽未采用上述典型的中期预算模式，但 在沿用年度预算的同时， 也注意将中期预算的某些因素引入年度预算的编制当中， 主要 是在涉及某些需要多年投资才能完成的重大支出项目时， 所编制的年度预算不是仅仅反 映该项目一个年度所需的拨款，而是对多年投资做全面的反映。 不难看出，如果说第一种模式是中期预算的典型 ( 成熟 ) 模式的话，第二种、第 三种都是年度预算在向中期预算演进过程中的一些过渡形式， 而这种演进和过渡正是发 生在弥补年度预算不足、 发挥中期预算优势的过程中，正是体现了中期预算作为一种新 生事物的旺盛生命力。 二、中期宏观经济框架和财政战略的国别比较 ( 一) 美国的中期宏观经济框架和财政战略 美国的预算要对预算年度之后 4 年的情况做出估测 ( 例如，对于 2005 预算年度， 要对 2006 年到 2009 年的情况做出估测 ) 。对于进行预算估测所需的宏观经济数据，由 经济咨询委员会 (the Council of Economic Advisors ，CEA)、财政部和管理与预算办 公室共同来完成。 预算提案要说明其所依据的经济前提， 同时要对前些年度所做出的预 测情况做出调整 ( 管理与预算办公室， 2004a) 。上述的经济前提包括要对总统所采取政 策的影响进行估测。 与之不同的是，国会预算办公室会对管理与预算办公室所提出的前 提进行挑战，其中也不会考虑政策调整所造成的影响。因为随着《预算执行法案》