城市人口规模预测规程.pdfVIP

总则 1.0.4与本规程相关的现行国家标准和规范有： 《城市规划基本术语标 准》 （GB/T 50280—98 ）、 《村镇规划标准》 （GB 50188—93 ）。另 外，有关部颁规章有 《城市规划编制办法》 （建设部令第146号）和 《关于统计上划分城乡的暂行规定》 （国统字 （2006 ）60号）。 2 术语 2.0.1～2.0.2 根据 《城市规划编制办法》 （建设部令第146号），城市 总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划，故根据需要本规程对 市域和中心城区两个概念进行了说明。 2.0.3 规划范围:是本规程专门规定并使用的一个术语，是指对应于人口 规模统计的一个基本空间范围；是因城镇体系规划和中心城区规划具有 不同的规划空间范围，而规程表达中又需要一个统一的说法而设；曾想 用规划区，但又唯恐造成与城市规划区概念的混淆，故而采用了规划范 围这个概念。 2.0.5 关于流动人口，目前我国规划界和人口学界有不同的理解，区别 在于流动人口与暂住人口之间是否有包容关系。为了统一概念，这里采 用的是人口学的定义，即流动人口中包含了暂住人口；或者说暂住人口 是流动人口的一部分。 在公安人口统计上，暂住人口通常按照不同的暂住时限进行统计，如有 一年以上、半年以上、三个月以上、一个月以上等不同的暂住人口。 2.0.6 关于常住人口，目前规划界和人口界的理解也是不同的，关键也 在对常住人口、暂住人口及流动人口之间关系的认识不同。规划界一直 把常住人口、暂住人口、流动人口作为三个并列概念，认为三者之间是 没有交叉和重叠关系的，而在人口学研究以及现实的人口统计上并不是 这样。这里采用的基本上是人口统计上的概念；但结合城市规划的需 要，在居住时限上做出了“半年以上”的具体要求。 在我国的 《城市规划法》中，采用的是“非农人口”的概念，目前我国一 些地区已经取消了关于非农人口的划分及其统计；因此，非农人口已经 不能适应于我国城市规划人口规模预测工作的需要，认为应以常住人口 替代。 在建设部1999年颁发的 《城市总体规划审查工作规则》和 《市区非农 业人口50万以下设市城市总体规划的建设用地和人口规模核定工作规 则》中，采用的是实际居住人口的概念，由于此概念在定义及内涵上存 在着与现实人口统计不一致的问题，认为也应以常住人口替代之。 2.0.7 主要用于市 （县）域城镇体系规划中的总人口规模计算和预测。 2.0.8 城市人口规模在城镇体系规划和中心城区规划中都需要计算和预 测。城市人口规模的确定与城镇地区的界定直接相关。人口统计数据主 要来源于统计部门；因此，城镇地区应按照 《关于统计上划分城乡的暂 行规定》 （国统字 （2006 ）60号）进行划定。 2.0.9 人口规模预测: 泛指市 （县）域总人口规模预测和城市人口规模预 测。 2.0.10年度统计数据的公布都有一定的滞后性，所以一般预测基准年都 不会是预测工作开展时的年份，通常要上溯一年、甚至两年。预测基准 数不一定就是预测基准年的现状数据，有时要经过一些校正，或选取近 期连续几年的平均值作为预测基准值。 2.0.14 人口年增长率是反映人口年度变化情况的指标，按下式计算： 人口年增长率 (年度城市人口净增量/年初城市人口总量)×1000(‰) 3.基础数据 3.1 数据收集与口径 3.1.1 数据来源：现状人口数据来源较多，由此产生了基准年人口确 定以及人口现状分析的依据性问题。原则上，应以统计公布的人口数据 为准，尤其应以人口普查数据为准；不过，由于人口普查每十年才开展 一次，数据的现实性往往较差。 3.1.2 人口统计口径：现状人口统计数据有户籍、常住、暂住、流 动等不同分类，其中的常住人口和暂住人口也各有不同的统计口径，不 同统计类型和统计口径下的人口规模不同；我国历次人口普查的统计口 径都不一样，如第四次人口普查采用的是户籍人口加上居住满一年以上 的流动人口，第五次人口普查对象是户籍人口加上居住满半年以上的流 动人口。这样就产生了对人口基础数据统计分类与口径的规范性要求。 经分析研究，认为基于我国现实情况，人口规模预测应该针对常住人 口，而常住人口宜采用本规程所定义的居住满半年以上口径。在城镇体 系规划中，既需要市域总人口数据，又需要市域城市人口数据；在中心 城区规划中，主要是对城市人口展开分析和预测。 3.1.3 城镇地区：本规程中的城市人口是指规划范围内城镇地区的 人口。所谓城镇地区包括城区和镇区，按照 《关于统计上划分城乡的暂 行规定》 （国统字[2006]60号文）