欧元区重债国家的结构改革析论-cssn.PDFVIP

欧洲结构改革与经济增长专题研究 　 　 编者按:虽然欧债危机渐趋平复ꎬ但欧洲经济复苏乏力ꎬ许多根本性、深层次的问 题没有得到解决ꎬ其中之一是结构改革ꎮ 本专题选取了欧元区重债国家以及近年来经 济复苏较快的英国作为案例ꎬ对备受学界关注的欧洲国家的结构改革做了系统梳理ꎬ 以飨读者ꎮ 对于近期为促进经济复苏推出的“欧版量化宽松”计划ꎬ本专题从欧洲中 央银行职能变迁的角度做了探讨和回应ꎮ 欧元区重债国家的结构改革析论∗ 陈　 新 　 　 内容提要:在欧债危机背景下ꎬ欧元区重债国家结构改革的必要性和迫切性日益凸显ꎮ 这些国家的结构改革虽有其特性ꎬ但也有共性ꎬ主要体现在公共管理、税制、产品市场和劳 动力市场等领域ꎮ 接受救助的重债国因受到硬约束的压力ꎬ改革力度大ꎬ因而取得了初步 效果ꎮ 没有接受救助的重债国的改革则呈现软约束状态ꎬ其经济增长也受到影响ꎮ 总体而 言ꎬ欧洲的结构改革是一项未竟的事业ꎬ还需要持续努力并保持改革的动力ꎮ 关键词:欧元区　 重债国家　 结构改革　 劳动力市场改革　 产品市场改革 ① 欧元区在经历债务危机的冲击之后ꎬ经济出现缓慢复苏ꎮ 而欧元区重债国家 的 经济复苏进程呈现出分化发展的态势ꎮ 爱尔兰、西班牙、葡萄牙和希腊这些接受救助 的国家从２０１４年开始ꎬ经济从衰退转向复苏ꎻ而没有接受救助的重债国家ꎬ如意大利ꎬ ② 则拖了欧元区经济增长的后腿ꎮ 在应对债务危机的过程中ꎬ欧洲采取了紧缩财政、 稳定金融和结构改革三管齐下的方式ꎮ 紧缩财政和稳定金融是危机时的紧急举措ꎬ而 ∗本文为中国社会科学院欧洲研究所创新工程“欧洲经济竞争力研究”的研究成果之一ꎮ 文章写作还得到 了中国社会科学院欧洲研究所２０１４年创新工程出国调研项目“南欧国家欧债危机后的改革和结构调整”的资助ꎮ 作者感谢匿名审读专家的修改意见ꎬ文责自负ꎮ ① 文中欧元区重债国家是指希腊、爱尔兰、西班牙、葡萄牙和意大利ꎬ也是有些文献中所称的“欧猪” (ＰＩＩＧＳ)国家ꎮ 其中前四个国家接受了由欧盟委员会、欧洲中央银行和国际货币基金组织组成的“三驾马车”的 救助ꎬ唯有意大利没有接受救助ꎮ 上述国家的债务和赤字情况见表 １和表２ꎮ ② － 陈新:“分化中前行的欧洲经济”ꎬ黄平主编:«欧洲发展报告(２０１４ ２０１５)»ꎬ北京:社会科学文献出版社２０１５年 版ꎮ 　 欧元区重债国家的结构改革析论 ４３ 随着危机的平复ꎬ结构改革成为关注的重点ꎮ 本文将对欧元区重债国家结构改革的进 展逐一进行分析ꎬ并指出由于各国的经济发展路径不一ꎬ其结构改革的重点、特性以及 效应也不尽相同ꎮ 一　 债务危机与结构改革 早在１９９０年代ꎬ欧盟即已开始讨论结构改革的必要性ꎮ 为了应对经济全球化给 欧洲的增长、就业和竞争力带来的挑战ꎬ欧盟委员会于２０００年发布了“里斯本战略”ꎬ ① 这实际上是欧盟第一个关于结构改革的全面改革议程ꎮ 随后的欧盟扩大进程转移 了欧洲的注意力ꎬ“里斯本战略”进展停滞ꎮ 为此ꎬ２００５年欧盟委员会更新了“里斯本 战略”ꎬ推出了“里斯本行动纲领”ꎬ旨在通过协调成员国的行动计划来支持欧盟层面 的改革意愿ꎮ 在“里斯本战略”下ꎬ欧元区国家通过“开放式协调”这种软性协调和同 行评议的方式来履行对结构改革的集体承诺ꎮ 由于缺乏硬性约束ꎬ这种方式的执行效 ② 果不佳ꎬ尤其是针对劳动力市场的改革ꎮ 结果是ꎬ大部分国家的潜在增长率低ꎬ成员 国之间的结构性竞争力差异加大ꎬ进而导致了增长的差异和贸易的失衡ꎮ③ 表１　 欧元区重债国家的债务占ＧＤＰ 的比重 ２００９年 ２０１０年 ２０１１年 ２０１２年 ２０１３年 ２０１４年 ２０１５年 ２０１６年 希腊 １２９.７ １４８.３ １