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保护优先原则浅析 钱晨晨 2015年1月1日施行的新《环保法》第五条的规定首次确立了环境法的基本原则。在该条中确立的环境保护优先原则重新定位了环境与发展的关系。保护优先原则的确立体现了国家对环境保护的重视。但在保护优先原则的理解及适用上还存在值得探讨的问题。 1、保护优先原则的概念 在新《环保法》施行之前，已有一些学者提到了保护优先原则。如曹明德教授在《生态新探》中提到环境保护优先是在处理经济增长和生态环境保护关系时应确立生态环境优先的法律地位。王树义主张保护优先是生态环境保护中应把生态保护放在优先位置，在生态利益和其他利益发生冲突时优先考虑生态利益，满足生态安全的需要。在新《环保法》施行后，学者们对环境保护优先原则概念的界定进行了更广泛的讨论。周志远认为保护优先原则在内涵上有狭义和广义之分。狭义上指在环境保护管理活动中应当把环境保护放在优先的位置加以考虑。广义上是指在平衡经济社会建设与生态环境等利益保护竞合的关系时，要把生态环境放在优先位置予以考虑和对待。由此可以看出学者们在环境保护优先原则的界定上多是在经济发展与环境保护谁优先上加以定义的。与之不