2011十二五规划：保障民生前所未有将制定新的考核体系.pdfVIP

十二五规划：保障民生 前所未有 将制定新 的考核体系 3 月 6 日，国家发改委发展规划司司长李守 信在 《两会芮观察》节目中权威解读了 “十 二五规划”草案，对规划编制过程、规划的 内容进行了详细阐述，给观众展示和描绘了 一份 2015 年的中国经济新面孔。 十二五规划草案高度重视改善民生 　　这份十二五规划草案很长，里面的内容 几乎无所不包，但是这当中有相当多的内容， 都是和民生有关，未来老百姓能住什么样的 房子？未来我们到什么样的医院去看病？ 未来上班的公交车会变成什么样子？大 看病报销的钱会增加多少？退休金能增加 多少？这些都和咱老百姓的生活密切相关。 　　记者：对于老百姓而言，最关心的还是 医疗的问题、收入的问题等等，您能跟我们 介绍一下在这份五年的规划纲要中，哪些部 分是介绍了这方面的内容，哪些部分突出了 民生？ 　　李守信 (国家发改委发展规划司司长)： 第一块，要完善基本公共服务体系，这里面 设计了公共服务体系的 “十二五”期间的范 围和重点，这块必须要做到，我们的公共服 务水平针对老百姓，对广大人民群众的公共 服务水平会有一个大的跃升。第二块，对现 在人们最关心的社会保障问题，(出台了)很 多具体举措，包括基础养老金的问题，包括 三项基本医疗保险扩大范围的问题等等，是 最实在的。第三块，就是医疗保障、医疗卫 生，大体上就是把医疗资源向农村倾斜，要 把基层的医疗卫生服务体系建起来。第四块 最重要，就是保障性住房，以从来没有过的 力度来加强保障性住房建设。如果保障性住 房这 3600 万套，实现这样一个目标能够覆 盖 20%的家庭，就是个了不起的成就，这个 力度在历史上是没有的，除了过去老的住房 制度之外，最近十几年从来没有过这样的力 度。还有，就是实施更加积极的就业政策， 同时也确定了一个明确的目标，在十二五期 间城镇新增就业人数要达到 4500 万，平均 每年 900 万。再有，就是要合理调整收入分 配关系，比如说老百姓最关心的最低工资的 标准，要年均增长 13%以上。 　　记者：最低工资标准要年均增长 13%， 是一个什么概念？ 　　李守信：目前最低工资标准各个省不一 样，从整个十一五的情况看，是每年平均提 高 10%，十二五期间要加大这个力度，实际 上对整个的社会弱势群体，就是说基本的劳 动力这一块，必须现在要下大的决心来提高 他们的最低工资标准，所以十二五的力度比 十一五要大。 　　十二五规划草案制定多项约束性指标 　　地方政府、企业，都在盘算新规划草案 未来对自己的利好，其实还不止这些，在十 二五规划纲要草案中，除了对经济发展的大 政方针提出了具体的方向和目标，对大家十 分关注的教育、环保、土地等民生问题设置 了约束性指标，在十二五期间，我们的空气 质量将提高、粮食安全将更有保障。 　　记者：我们知道在“十一五”规划当中 有一个创新之处，那就是设立了一些约束性 的指标，在 “十二五”规划当中有没有出现 一些新的约束性指标呢？ 　　李守信：与 “十一五”规划相比，“十 二五”规划纲要约束性指标实际上增加了四 个，具体来讲，就是九年义务教育的巩固率， 非化石能源占一次能源消费的比重，单位国 内生产总值二氧化碳排放的降低，还有城镇 保障性安居住房工程建设规模。比如在节能 减排方面，我们继续设置了约束性指标，这 主要是针对我们国家生态环境形势总体恶 化的这种趋势提出来的。我们经济增长很快， 30 年来一直保持着高速增长，但是我们在资 源环境方面付出的成本更大，我们老百姓的 生活不仅要满足需求，而且要逐步提高质量， 但如果天不是蓝的，水不是绿的，健康得不 到基本的保障，经济增长就没有任何意义。 所以，“十一五”针对解决或者说遏制生态 环境总体恶化的趋势，更强化了这种节能减 排的指标，我们明确提出单位国内生产总值 的能耗要继续下降 16%，二氧化碳排放强度 要下降 17%，主要污染物的排放总量要减少 8 到 10 个的目标，为了进一步削减水体和大 气中主要污染物的排放量，提高环境质量， “十二五”规划还明确了主要污染物排放种 类，增加了氨氮和氮氧化物两个类别性的污 染物指标。 　　记者：18 亿亩耕地红线的规模会不会在 “十二五”有一个变化？ 　　李守信：目前在导向上，我们在指标设 置上，现在就是零减少。零减少意味着什么 呢？就是说现在我们各地在搞占补平衡，往 往这两年土地减少了，实际上地方来讲都是 先占后补，现在要求倒过来了，