各国宪政历程.pdf

第三章 宪政历程 第一节 古代宪政 一、古希腊宪政 古希腊是宪政的起源地，是现代宪法的最早源流。认识宪法和宪政需要从古希腊开始。古希 腊是一些奴隶制城邦的总称，以雅典的民主政治体制最具有典型性。 （一）雅典宪政的形成过程 雅典的历史开始于希腊文明中心回归本土的公元前 7 世纪。雅典宪政的形成与发展是通过多 项立法改革逐步发展完善起来的。这些立法改革主要的是： • 公元前 621 年的德拉古立法，首次制定成文法； • 公元前 594 年的梭伦立法，提高公民大会的作用，限制和削弱贵族会议的权力；设 立议事会作为公民大会的常设机构，掌握最高政权；设立陪审法院。平民可以在最 高权力机关直接发出自己的呼声了，这就为希腊城邦政治开辟了一条“主权在民” 的 新路。 • 公元前 509 年的克里斯提尼立法，取消血缘部落，按地域划分选区，以五百人议事 会代替四百人议事会； • 公元前 462 年阿菲埃尔特制宪，进一步削弱了贵族会议的力量； • 公元前 460 年伯里克利制宪，所有官职（包括执政官）均对各个等级开放，公民大 会的权力最大，是希腊奴隶制民主的顶峰。 （二）雅典宪政的主要内容 雅典宪政主要以阿菲埃尔特和伯里克利时期的宪政为典型，是古希腊法律中对世界法制、政 治影响最为深远的部分，是宪法之源、民主之源、宪政之源以及一切现代社会制度的源渊。 雅典宪政的主要内容表现为： • 其一，公民大会是国家最高权力机关。公民大会由全体年满 18 岁男性的公民组成， 每隔 10 天召开一次，权力很广，可以通过法律，决定战争与和平，选举和监督国家 公职人员等；公民大会也是最高审级的审判机关，审理最严重的叛国案件；国家还 给参加公民大会的公民发放津贴，使贫穷公民也能参加。贝壳放逐法是公民大会的 一项监督国家公职人员的权力。 • 其二，公民享有平等权利。雅典对公民权利没有明文限制，所有公民均有权参加公 民大会，都有选举权和被选举权。到伯里克利时代，四个等级的公民均有当选为一 切官职的资格，选举基本上采取抽签方式 （而且通常不得连选连任）。这种方式虽不 均科学，但表明每个公民的权利平均和机会均等。 • 其三，一切公职人员均由选举（抽签）产生，轮流担任；而且集体职务多，个人职 务少。议事会是雅典最高管理机关，由 10 个选区抽签选出的 500 人组成；凡年满 30 岁的公民，只要依法纳税和尊敬父母均可抽签；议事会主席团由各选区轮流担任， 顺序依抽签决定。执政官则由公民大会选举；各主要公职中的个人职务极少。 • 其四，公民直接参加审判。公民大会是雅典的最高审判机关；陪审法院是最经常的 审判机构，由两个选区各选六百人组成，共 6000 人。 1 公民大会（6000人，每月2-4次， 最高权力机构和最高审判机构） 议事会（任期1年，500人，每部落选50 元老院（150—300人。贵族会 人，公民大会的常设机构，行使提案 议，最高法院，由退职执政组 权、控制财政） 成。批准法案，审理部分刑案， 主席团（任期1/10年，50人，每部落 监督行政官员，负责宗教事务。 轮流，负责日常政务） 权力逐渐被剥夺，伯里克利改 主席（任期1天，不得两度当选，掌国 革时废除。） 家印信和国库钥匙） 司库官 十将军 执政 其他 陪审 委员会 法院