村民自治的制约因素分析.pdfVIP

自 考 本 科 生 毕 业 论 文 论 文 题 目 村 民 自 治 的 制 约 因 素 分 析 作 者 姓 名 专 业名 称 行政管理学 准 考 证 号 指 导教 师 2016 年 10 月 26 日 村民自治的制约因素分析 摘要 村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权 ，依法办理自己的事 情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制 度。村民自治制度是农村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意义。 村民自治的核心内容是 “四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、 村级民主管理和村级民主监督。村民自治是中国农民主发展之路的创造性实践，它 有利于广大村民参与和自己利益密切联系的政治生活，有利于在中国农村形成良好 的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识和认同感的现代公民。村民自治制度从 创建到现在出现、存在各式各样的问题，本文将对这些问题进行分析，并提出相应 的对策。 关键词：村民自治,问题,对策 目 录 一、村民对村民自治的认识深化4 （一）村民对自治的定义有了更深刻的认识4 （二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解4 （三）村民的权利意识在不断加强5 二 、制约村民自治发展的因素5 （一）经济水平的制约5 （二）文化水平的制约6 （三）法律因素的制约7 （四）内在机制的制约8 （五）村官腐败制约着村民自治的发展9 （六）村民委员会和乡镇人民政府的关系不协调9 三、促进村民自治发展的探讨10 （一）提高村干部管理水平10 （二）大力发展农村集体经济11 （三）完善、普及关于农村建设的法律法规12 （四）完善村民自治的民主制度12 四、参考文献13 五、结束语13 正文 20 世纪 80 年代初期中国在全国实行改革开放，在农村推行家庭联产承包责任 制。家庭联产承包责任制打破了计划经济对农村经济发展的束缚，同时人们压抑已 久的思想也开始解放出来。然而随着改革的不断深入和发展，农村的秩序出现了失 调，村集体事务无人过问，此时迫切需要一个新的村民组织，在这样的政治经济背 景下孕育出了村委会和村民自治制度。村民自治制度在 90 年代得到普遍推行，特别 是 1998 年《村民委员会组织法》的通过，给村民自治提供了有力的法律依据。 如今已成为当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。 实行村民自治，既是中国共产党历史经验的总结，也是顺应农村民主发展形势的重 大决策，同时我们又必须清楚的认识到，村民自治的实践和发展并不会因为有了法 律法规的规定就完全进入正轨。而且随着社会主义市场经济体制的不断完善，村民 政治素养、文化素质的不断提高和村民自治的进一步推进，其实施过程中出现的各 种问题需要我们不断地进行认真的思考，并寻找妥善的解决方法。村民自治制度经 过 30 多年的实践发展，已经日趋成熟，然而目前村民自治的发展仍存在多种制约因 素。 一、村民对村民自治的认识深化 （一）村民对自治的定义有了更深刻的认识 村民自治经过数十年的发展，部分农村地区的村民对村民自治的理解已经不仅仅 停留在民主选举这个表面的层面上了，相当的村民开始对自己选出来的村官进行民 主监督、对村里发生的大事进行民主决策。关注并积极参与与自身利益息息相关的 各项村级事务的管理。尽管村民自治的现状与法律要求及人们的期望还有一定的距 离，但“村民自己选村官”已经成为不争的事实。 （二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解 经过多年的努力，和农村人口法律水平的不断提高，《村民委员会组织法》在农村 得到一定的宣传，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这四个村民自治的重 要环节已经深入人心。 随着村民的知识水平的提高，村民的法制观念不