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因需设定样品提交 合理设置评审细则 案例回放某集采机构受采购人委托，对某一票务印刷服 务进行采购，该采购项目的特点是印刷要求高，投标时需要 投标人递交制作的样品。招标文件规定，投标人递交的样品 同时作为评审依据，如不提供样品，实样分为 0 分。评标细 则规定， 评委依据投标人的样品按式样、 尺寸、油墨、纸张、 防伪等因子综合打分，打分范围 0-11 分，样品完全不符合 要求或没有提供样品的，打 0 分。在评标会上，专家仔细审 核招标文件、投标文件、投标样品并进行综合打分，最后推 荐 A 公司为第一中标候选人。 中标公告发布后，第二中标候 选人 B 公司质疑 A 公司的票样不符合要求，要求判 A 公司 中标无效。集采机构和采购人商量后，决定由采购人委托检 测机构，对第一中标候选人 A 公司和第二中标候选人 B 公司 的样品进行检测。检测结果显示， 第一中标候选人 A 公司尺 寸确实有偏差，不合格，而第二中标候选人 B 公司合格。于 是，集采机构又组织原评委以检测报告为依据进行复审，并 认定 A 公司投标无效， 由第二中标候选人 B 公司中标。 问题 引出 1.什么样的项目有必要提供投标样品？ 2. 如要求提供样 品，招标文件该如何设定？ 3. 样品可以作为资格条件或投标 门槛吗？ 4. 事后样品检测是否可以改变评审结果？专家点评 仅凭投标文件无法评定标的质量的，可要求提交样品。一些 政府采购项目，其招标文件规定投标人应提供投标样品，有 些作为实质性条款，有些则作为评审依据。那么，递交样品 的目的到底是什么？笔者认为，提供样品有助于考察投标人 的真实技术能力，防止投标人低价竞标，保证投标货物的质 量。政府采购法律法规均未禁止采购人或代理机构要求供应 商提供样品。也就是说，采购人或代理机构要求供应商提供 样品并不违法，但并非所有项目都有必要递交样品。一般而 言，采购通用产品、标准产品、大型成品或成套产品等，都 不需要求供应商提供样品。在仅凭书面投标文件无法准确衡 量和评价投标供应商所提供产品的真实技术水平时，样品可 以作为评审依据。如一些印刷质量要求较高的印刷品，仅凭 书面投标文件无法准确确定和评价投标供应商所提供印刷 服务的真实档次和水平时，采购人往往要求投标人提供投标 样品。再如对于彩票终端机用热敏打印纸印刷，属于特殊纸 张印刷服务， 为保证机器的识别， 对其精度、 质量要求极高， 可以要求供应商递交样品，并递交检测报告等。评审时，一 般以供应商提供的权威机构的样品检测报告为准，不再另行 组织检测，以打消供应商对评审公正性的质疑。如要求供应 商提交样品，招标文件应注意两方面六重点。对于递交样品 的项目，招标文件策划中要注意以下几点。一是明确递交样 品的要求。 （1 ）采购项目确实需要递交投标样品的，采购人 应事先提出，并在招标文件中详细列明投标样品的名称、大 小、品种、数量、颜色、材质等要求。 （2 ）采购人如果提供 实样，要明确投标人领取实样的时间、地点、联系人、联系 方式等，同时采购人提供的实样应在样品上标记“采购样品” 字样，并加盖采购人的公章。 （3 ）招标文件中要明确投标样 品是完全按采购人提供的实样制作，还是投标人提供的实样 仅供参考。还有些项目只要求提供票样的电子版和技术要求， 投标人按要求制作样品即可。 （4 ）有些印刷服务项目的采购 需求中，品目和种类特别多，如财