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管理观察 2009年第33期 文章 公共管理过程中权力寻租行为及其对策 作者：霍雨慧 　摘 要:我国的权力寻租现象是伴随着政治经济体制改革的过程而愈演愈烈,一些政府的官员或企业的高层领导利用手中的权力,达到寻求或维护其既得利益目的。笔者浅要分析我国权力寻租行为的特征,提出预防对策和措施。 　　关键词:权力寻租 腐败 高薪养廉 　　一、 寻租行为的理论解释 　　寻租就是追求直接的非生产性利润,把它引申到政治学,则指一切利用行政权力干涉市场经济生活造成差价收入,即产生租金,而利益集团或个人则通过合法或非法手段获得租金,大发横财的行为。 　　寻租活动产生的条件是存在限制市场进入或市场竞争的制度或政策。市场主体在追求利润的过程中会遇到种种困难,因而他们会转而进行寻租活动,期待获得更多的额外收益。通常这类寻租活动会采用阻碍生产要素在各个产业中的自由流动、自由竞争的方法来维护或攫取既得利益。 　　寻租活动通常可以分为三种类型:(1)市场主体的寻租活动。这种类型的寻租活动是由市场主体通过游说、行贿等手段,从而获得相对优势,达到维护或攫取利益的目的。(2)政府官员的的设租活动。此种类型的寻租活动一般由某掌握行政或经济干预权的官员,积极利用手中的权力进行设租活动,以期寻租进而谋取私利。(3)政府或政府部门的寻租活动。这种类型就是我们通常所讲的“合法违法行为”,政府或政府部门通过实施某些政策,如进口配额规定等,控制竞争,扩大供求差额,并把全部或部分这种租金转化为政府或政府部门的财政收入。 　　二、 我国的权力寻租行为 　　(一)我国权力寻租现象发展的三个阶段 　　权力寻租作为一种特殊的政治经济活动,是一种社会发展过程中的负面产物,它并非人类社会与生具有的,也必将随着政治经济体制的不断完善而逐渐消失。到目前为止,它可以划分为以下三个阶段。 　　1. 计划经济体制下的寻租活动: 　　在新中国成立之后,我国的国民经济面临着物质极度缺乏的时代就决定了我国必须实现高度集中的计划经济体制。当时重要的特征就是商品都由国家统一定价,消费者必须凭票购买。消费者不能象现在通过公开价格竞争而获得商品,因此出于对商品的需要,必然就会有部分消费者通过托关系、送礼等方式来获得所需商品的购买权。这时最终到达消费者手中的商品的价格就由国家统一价和送礼的礼金两部分构成,这其中的礼金就是我们讲的租金。但是这种寻租行为方式是不会长久的,随着经济的发展,商品也将极大丰富,供不应求也会逐渐过渡到供大于求,寻租的空间也即消失。 　　2. 经济体制改革初期的寻租活动 　　自从1978年改革开放的基本国策确定以后,我国由计划经济体制向市场经济体制转轨,实行的是价格双轨制。企业的商品分为两部分,一部分仍按计划经济体制原则下一样,由国家按照统一价购买;而另一部分商品,则按照市场经济体制原则,依据价值规律和供求状况在市场上公开竞争销售。因此在这一特殊过渡阶段就出现了“官倒”,他们依据手中的权力或关系,将商品按照计划体制原则下的国家统一价格购买紧缺商品,然后再亲自或由中间商把商品按照市场价格销售,从而赢得中间的巨大差额租金。 　　3. 现阶段的寻租活动: 　　现阶段,我国的市场经济体制已经基本确立,它对我国的资源分配起着基础性的作用。但是现阶段的市场经济体制仍然存在许多不足之处,需要进行进一步的完善和健全。如今仍可以看到部分政府部门或政府官员,凭借着手中的权力干涉正常的经济活动,以获取利益。这种权利寻租行为也成为腐败得以滋生的最适宜的土壤。 　　(二)现阶段我国的权力寻租活动的特征 　　1. 过程隐蔽性 　　随着通讯产业和和信息产业的迅猛发展,人民的沟通方式发生的巨大的变革,在给人民带来巨大的便利的同时,也产生了很大的负面影响,它使原来的一些游说、送礼、行贿等钱权交易活动过程变得更加隐蔽。 　　2. 方式异化性 　　现阶段的权力寻租行为其方式也发生了巨大的变革。这主要表现在以下两个方面:①由市场主体向政府官员进行游说、疏通、行贿等方式向某些政府官员为谋求私利而积极进行设租的方式的转变。②由某些政府部门或官员非法的寻求暗租向合法的寻求明租的方式的转变。 　　3.后果严重性 　　我国因某些政府部门或官员利用手中职权积极创租,寻求租金,给国家政治、经济各方面带来了严重的后果,特别是现阶段一些地区因权力寻租行为导致的后果更趋灾难化。我们不仅看到了大批人力、物力和资源的浪费,也看到了它在国内一些地区政治、经济等方面产生的深远影响,更看到了它对党群关系和干群关系破坏的恶劣后果。 　　三、权力寻租行为与腐败 　　腐败并不等于寻租行为,即并非腐败就一定是政府官员的寻租行为,但是权力寻租行为却通常会导致腐败的产生。随着监督机制的完善和规章制度及法制的健全,“贪污型腐败”的私人成本逐步增加,“贪污型腐败”也渐渐向更为隐