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完善《劳动合同法》法律责任及政策执行力的思考
作者:钮友宁
来源:工人日报
来源日期:2010-2-23
本站发布时间:2010-2-23 8:11:16
阅读量:290次
随着我国社会结构和利益结构的深刻变化,尤其是《劳动合同法》颁布实施以来,深入贯彻落实以人为本的科学发展观,有效发挥公共财政政策和充分就业政策效应,建立统筹城乡的劳动力市场和工资宏观调控体系,逐步完善企业的法人治理结构和劳动用工制度,依法维护劳动者的劳动经济和社会保障权益,已经成为社会各阶层广泛的战略思想共识和价值观认同。
正是各级政府依法科学执政理念的日益成熟,有力地促进了经济的全面协调可持续发展,改善和解决了一些棘手的社会民生问题,劳动关系法制化进程和社会舆论环境得到明显的改善,主要表现在:各类企业的劳动合同签订率普遍提高,劳动用工短期化趋势得到有效遏制;企业守法经营和谐发展的意识普遍增强,企业人力资源管理和用工秩序更加规范;企业职工参与民主管理的责任意识普遍高涨,依法主动维权和合理表达利益诉求的愿望更加强烈。
及时完善《劳动合同法》的制度结构和法源基础,认真研究和科学细化相关劳动法律责任条款,提高劳动法律和配套政策制度的执行力,对于发展规范有序、和谐稳定的新型劳动关系,具有特别重要的意义。
提高相关条款的可操作性
从我国颁布实施《劳动合同法》以来,企业劳动用工制度进一步规范,社会媒体舆论关注聚焦程度进一步提高,劳动者的合法权益也得到进一步保障。今后要以更加严谨专业的法理阐述和工作态度,不断提高法律责任条款的可操作性。
1.从实施范围和效果上看,从整体而言,各地贯彻实施《劳动合同法》情况是比较好的,其中,企业执行情况普遍好于机关事业单位,国有、集体企业普遍好于非公有制中小企业,欧美外资企业普遍好于日韩台资企业,经济发达地区普遍好于欠发达地区企业。现阶段重点是要规范面广量大的非公中小企业,非全日制和劳务派遣公司等特殊用工企业,特别是规范行政机关、事业单位的劳动用工行为,明确事业单位的聘用制人员和辅助用工,必须适用和参照《劳动合同法》的调整和规范,努力防止这些单位出现所谓“灯下黑”的情况。
2.从劳动法检查情况上看,从检查对象上看,当前各级人大和政府检查的重点是,国有、外资和中小企业的贯彻执行情况,今后要加强对机关、事业单位,包括特殊用工主体和非法人单位的检查;从检查内容上看,不仅要检查企业劳动合同的签订率,还要监督劳动合同的履约率和兑现率,企业变更和解除劳动合同的正当性理由,以及具体原因和及时报备政府部门等情况;从检查方式上看,既要通过抽样问卷调查、干部职工座谈会和实地走访考察,又要接触一线职工进行深入的交谈,必要时对照企业的职工名册清查用工人数,对照劳动工资、劳务报酬的发放表,对照企业劳动合同关于工资报酬的相关约定,来检查劳动工资发放情况和劳动合同执行情况。
3.从相关制度落实上来看,规定企业在编制相关的职工名册过程中,标识有固定期和无固定期的合同制职工,以及临时性、季节性和非正规用工分布情况,保障职工的基本劳动经济权益和社会保障权利;企业和职工要在劳动合同管理原始记录中,明确劳动合同的必备条款和劳动报酬支付方式,明确记载相互履行如实告知义务的具体内容,特别是中小企业的工作条件和生产设备简陋,企业管理者要明示劳动岗位潜在的职业危害和安全隐患,主动承担维护职工职业健康权的社会责任;在企业制定规章制度时履行必要的民主程序,认真落实职代会和职工代表的知情权和审查权;各类企业在发生或者遇到工伤责任事故后,要主动依法申请工伤鉴定和进行法定经济赔偿,不得采取与工伤当事人协商“私了”解决,避免给工伤善后处理和劳动者权益保全带来隐患。
4.从合同文本规范性来看,要引导企业与职工签订书面劳动合同,提高劳动关系书面文件的证据力;但是也要根据不同的实际情况,强调口头、电话约定或者电子制式的劳动合同,具有与书面劳动合同相同的证据力和法律效力,同样受到现行劳动法律法规政策的平等保护;要区分固定期和无固定期合同的政策界限,明确解除无固定期劳动合同的构成要件,具备有法定充足的事由并与劳动者协商一致,才能体现企业管理制度的科学性和合理性,体现劳动法律政策对职工群体的人文关怀和制度照顾。要完善企业的劳动合同文本及其基本内容,特别是职工工资支付、社会保险缴纳情况,以及劳动保护条件和住房公积金待遇,制约企业运用契约自由原则来排除法定义务,特别是加长试用期、滥用服务期和竞业限制的规定,有效提高劳动合同条款的针对性和可操作性。
5.从签订和履约情况来看,提高企业发展和谐劳动关系重要性的认识,提高职工依照劳动合同保护自身权益的能力,克服政府管理运行中存在“重签约、轻履约”的现象;认真研究劳动力市场供求关系及其变化规律
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