招投标的基本程序和各阶段的操作要点.pptVIP

招投标的基本程序和各阶段的操作要点 亚洲开发银行采购业务种子教员 王荣年 一、招标的必要性和法律规定 《中华人民共和国招标投标法》（2000－1－1） 《工程建设项目货物招标投标办法》（固定资产投资） ? （国家发改委等7部委2005-3-1 27号） 《机电产品国际招标投标实施办法》 （商务部 2004－11－1 13号 ） 《工程建设项目施工招标投标办法》 （国家发展计划委等7部委2003-5-1 30号） 根据招投标法： （1）关系社会公共利益公众安全项目（基础设施）； （2）关系社会公共利益公众安全的项目（公用事业）； （3）全部或部分使用国有资金投资项目； （4）国家融资项目； （5）国际组织或者外国政府贷款和援助资金的项目； 招投标法规定： 涉及国家安全，国家秘密，抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 7部委30号令规定：在有关审批部门批准的条件下，可以不进行施工招标的： ? 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的项目； ? 2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 项目； ? 3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； ? 4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级 符合工程要求的； ? 5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程， 原中标人仍具备承包能力的； 6）法律、行政法规规定的其他情形。 7部委27号令规定，凡必须招标的： ? 工程建设项目招标人对项目实行总承包 招标时，未包括在总承包范围内的货物达 到国家规定规模标准的，应当由工程建设 项目招标人依法组织招标。 ? 工程建设项目招标人对项目实行总承包 招标时，以暂估价形式包括在总承包范围 内的货物达到国家规定规模标准的，应当 由总承包中标人和工程建设项目招标人共 同依法组织招标。双方当事人的风险和责 任承担由合同约定。 二、招标种类 （1）公开招标：A. 国际竞争性招标（ICB）; B. 国内竞争性招标（NCB）。 （2）邀请招标：A. 国际邀请招标（IS）; B. 国内邀请招标（NS）。 ? 全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位必须公开招标 （原国家计委3号令） ? 国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各 省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标  经有关管理部门批准，可采用邀请招标的条件： （一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在 投标人可供选择的； （二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招 标但不宜公开招标的； （三）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得 不偿失的； （四）法律、行政法规规定不宜公开招标的。 ? 国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院 发展改革部门批准；地方重点建设项目货物的邀请 招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。 ? 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货物招标： （一）招标人已经依法成立； （二）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或 者备案手续的，已经审批、核准或者备案； （三）有相应资金或者资金来源已经落实； （四）能够提出货物的使用与技术要求。 三、招标的基本程序的十个阶段 （一）立项；（二）委托招标代理； （三）准备招标文件；（四）发布招标广告 （五）发售标书；（六）截标/开标； （七）评标；（八）发中标通知； （九）签署合同；（十）履约/执行合同。 在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有 自己的特点, 因此在各自有着不同的操作要点。 分别介绍如下： 第一阶段：立项 一个项目的建立，首先要有必要的审批，核准或备案手续，其次要有必要的资金来源。 它们主要包括： （1）企业投资项目：由国务院或地方政府投资部门审批或核准； （2）国家融资项目：由国务院或地方政府投资部门及国家开发银行等审批或核准； （3）世行、亚行等国际金融组织和政府贷款项目：由国内有关部门批准后再经国外有关贷款部门批准； （4）政府采购项目：由财政部或地方财政厅预算部门批准。