第五章 公共行政学 行政职能.ppt

第五章 行政职能;;案 例—“花菇事件”;问题出在哪里？;思考;双 重 困 境;行政职能是国家职能的一个重要组成部分 体现着国家行政管理活动的性质和方向 国家行政活动的前提和依据 行政职能发挥的好坏直接体现着政府的优劣; 第一节 现代行政职能问题的由来;国家;“新政”背景：1929－1933年世界性经济大危机 经济持续衰退 金融体系接近崩溃 失业剧增 生产相对过剩的危机 社会危机 ;坐着轮椅进入白宫的总统 ——富兰克林·D·罗斯福 ;20世纪最受爱戴和最令人憎恨的美国总统 美国历史上惟一连任4届总统的人 1933年上台执政 罗斯福执政之前，美国几乎每隔二十年就发生一次经济危机 罗斯福从资本家手中挽救了资本主义和美国的民主制度;1929-1933经济危机期间的华尔街;罗斯福“新政”改革内容;罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例 结束了强烈放任自由的资本主义时代，使“19世纪的个人自由主义让位于强调社会保障和集体行动”;60年代以来，西方国家先后出现了“混合经济”、“福利国家”以及“行政国家”的现象 政府不再是“守夜人”，而成为了经济社会中一个积极的、不可或缺的重要组成部分 ;东亚经济奇迹——后发展国家政府行政职能问题的产 生;后发展国家的政府主导型发展战略;经济现代化的过程不可能是纯经济的过程，而只能是特定的政治、经济、社会、文化等诸方面因素互动的过程;“东亚金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正;东亚金融危机的原因;东亚国家和地区，社会内蕴着“传统”与“现代化”的矛盾 东亚金融危机与东亚国家和地区的政府职能、政府权力、政府体制、政府能力、政府管理方式有着直接的关系 东亚金融危机实际上是一种政府公共政策的危机，一种政府公共行政管理的危机;随着市场主体的普遍发育成熟，任其自由地选择经营方式和发展道路 验证“公共选择”理论的正确性;第二节 行政职能概述;一、行政职能的含义及特性;国家职能;?行政职能具有阶级性、执行性、多样性、服务性、动态性等特性 政府职能的普遍性。 政府职能的强制性。 政府职能的系统性。 政府职能??不可替代性。 政府职能的服务性。 ? ;1 ．阶级性 行政职能是国家职能的具体执行和体现，所代表的是在国家中占统治地位阶级的利益，所执行的也是这个阶级的意志，因此政府行政职能也必然带有阶级性，这是国家的政治性特征所决定的。 ? ; 行政职能相对于国家权利机关的立法职能而言，具有明显的执行性质。我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的社会主义国家。行政管理必须贯彻执行党的路线方针政策，必须执行人民代表大会所作出的决定和决议，执行人民代表大会所制定的法律法规。　　 ;3 ．多样性 行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面，具体领域包括国民经济、文化教育、国防军事、公安司法、民政外交等各方面的管理职能；运行过程又具有计划、组织、协调、控制等一系列职能；管理层次还有高、中、低层次行政职能之别等。 ;4 ．服务性 现代行政学理论认为，政府的基本职能在于弥补“市场失灵”的缺陷，为社会提供必需的公共物品。换言之，政府在市场和纳税人之间充当“桥梁”和服务者角色。在我国，全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨，行政职能的服务性特性应体现得更为明显。 ;5 ．动态性 行政职能不是静止不变的。随着行政环境的变化，国家政治、经济、科学技术的发展，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化。因此，适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。 ;二、研究行政职能 的作用 ;（一）研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础 如果连政府管什么、管到什么程度，如何在社会公共事务中准确定位等问题也不明确，就不能科学地界定政府行政管理的目标、内容、过程及其运作方式，进行科学的管理。 ;（二）研究行政职能对于行政组织建设的科学化具有重要意义 行政职能是行政机构设置和改革的重要依据。根据职能建立相应的机构；职能转变了，机构亦必随之改革和变化。只有以职能为基础来建设行政组织，才能科学地认识到哪些机构是应该加强、必须建立健全的，或无必要，应予合并、撤销、调整的，这样才能科学合理地设置和改革机构，建立结构合理、功能齐全的行政组织体系。 ;（三）研究行政职能对于实现行政管理过程的科学化有着重要的意义 行政管理的过程，是计划、组织、协调、控制诸职能有序运行的过程，每项职能都是不可缺少的环节。对其中任何环节的疏忽，将会直接影响整个管理系统，导致行政功能紊乱。因此，只有研究行政职能，科学地认识和把握行政管理职能及其相互联系，充分发挥其作用，才能保证整个管理系统高效的运作。 ;三、行政职能的