第二章-信息时代的政府治理.pptVIP

第二章信息时代的政府治理 主要内容 新公共管理的主要思想 新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义 信息时代政府应扮演的角色 信息时代政府的职能 政府面临的压力 公民对零散服务递送的不满 不断提高的对服务质量的期望 不断扩大的服务范围 持续的财政压力 公民对政府的信任 日益复杂的、多方位的、社会和环境问题 政府改革是一个持续不断的过程，而且几乎可以肯定的是，只要政府存在，这一过程就永远不会停止。 每一种改革方案都会带来一些新的问题，而这些问题又会引发一套新的改革方案。有人希望有一个效率高、成本低的政府，而有人则希望有一个成本高的政府，因为这样的政府能为人民提供更多更好的服务。 在1990年代中期以后愈来愈多的学者对政府再造(reengineering)提出严厉的批评，谓其是新瓶装旧酒，政府有空洞化之虞，因此有必要重新思考政府定位问题，此时，”治理”此一概念被引用的愈来愈广。简而言之，自二十一世纪以来政府必须在网络里进行治理的工作。。 (小政府 大社会) 政府角色的变迁 (1)传统公共行政时期: 由上而下治理，封闭的法规制度依赖，科层制度的运用。 (2)新公共行政时期：参与式的治理，混合的制度变迁。 (3)新公共管理时期：绩效式的治理，市场竞争制度的选择。 傳統公共行政、新公共行政與新公共管理的比較 传统式管理与网络式管理的比较 1、新公共管理的主要思想 新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。 新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。 首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。 其次，自二次世界大战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。 第三，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。 这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮。 (1)政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。 新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。 有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。 《政府未来的治理模式》 第一次系统地评价了席卷全球的行政改革运动，在对传统治理和全球行政改革进行多年潜心研究的基础上，提出了政府治理的四种模式，并对每种模式进行了深刻的比较分析，分别从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。 政府治理的四种模式 市场式政府强调政府管理市场化； 参与式国家主张对政府管理有更多的参与； 弹性化政府认为政府需要更多的灵活性； 解制型政府则提出减少政府内部规则。 这四种模式不完全兼容，也不完全矛盾，可单独进行，也可结合进行。同时，新模式也并不完全否定传统行政模式。 (2)新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。 尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。 通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以增强政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩(绩效考核，如何考核？)。 (3)政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。 政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时作出反应。 由于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。 政府应通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。