公投会影响中欧贸易吗-cssn.PDFVIP

G D P 全球发展展望 GlobalDevelopment Perspective 中国社会科学院世界经济与政治研究所 经济发展研究中心 国际经济与战略研究中心 Working Paper No. 16.004 Nov.19 2016 徐建炜 AliciaGarcia-Herrero 英国“脱欧”公投会影响中欧贸易吗？1 徐建炜 Alicia Garcia-Herrero2 , 1 本文的部分内容取自于Bruegel 的研究报告: “What consequenceswouldapost-Brexit China-UKtradedeal havefortheEU?”。 2 徐建炜,北京师范大学经济与工商管理学院 副教授 Alicia Garcia-Herrero,布鲁盖尔高级研究员，前欧洲中央银行执行董事会顾问 1 摘要 英国是欧盟诸国之中坚定的中欧自由贸易协定的支持者，尽管欧盟整体对此始终 保持犹豫。在英国公投 “脱欧”之后，许多人都乐观地认为英国可能会与中国建立自 由贸易协订，进一步推动中欧之间的贸易合作。然而，我们的研究指出，即便中英双 方都愿意推动自由贸易协定，具体达成这一协议可能会困难重重。第一，从现实性角 度来看，在英国脱欧之后，当务之急仍然是重塑与欧盟的贸易伙伴关系以及重启世贸 组织谈判，在此之前很难与任何第三方进行谈判。第二，中英之间的贸易协定，不可 能赋予中国企业利用英国平台进入欧洲的机会，甚至许多企业会从英国撤资从而转向 其他欧盟国家；第三，从利益角度，中英贸易结构与中国和其他欧盟成员国的特征有 所不同，中英的互补性明显高于中国与绝大多数的欧盟国家。因此，英国 “脱欧”给 中国对外贸易的好处可能是非常有限的，在短期内不大可能推动与中国的实质性贸易 谈判。 1．引言 许久以来，英国都有与中国建立自由贸易协定 （FTA）的设想。2013年 12 月，在 正式访华期间，英国总理大卫卡梅伦就曾经善意的表示，愿意促成中国与欧盟之间 签署自由贸易协定。然而，这一表态在欧盟总部布鲁塞尔却是遭到冷遇，欧盟目前仅 仅在中欧双边投资协定之间存在兴趣，而并不愿意过早与中国洽谈贸易协定，甚至连 赋予中国 “市场经济地位”的问题都诸多搪塞。在此背景下，如果英国仍然是欧盟的 成员国之一，那么实际上是并没有办法独立与中国进行自由贸易谈判。但是，英国的 退欧公投显然从某种程度上改变了这一僵局，摆脱欧盟控制的英国现在可以经营自己 独立的贸易政策，这为英国和中国之间可能的自由贸易协定的谈判打开了方便之门。 然而，问题有如此简单吗？在英国脱欧以及重新确立与欧盟正式关系之前，存在 诸多的不确定性。如果考虑诸多现实以及利益纠结之后，不难发现，过于乐观于中英 自由贸易协定是不现实的。英国或许很难与中国在短期内签订任何自由贸易协定，即 便签订协议，对目前的中、英、欧贸易格局的影响也非常有限。 2 2. 为什么自由贸易协定可能在短期内难以出台？ 如果仔细分析英国目前的困局以及世界贸易组织的相关规定，就会发现，英国目 前或许很难在确定与欧盟关系之前与任何第三方国家洽谈贸易协定，包括中国在内。 首先，作为欧盟成员国的英国，可以直接享受欧盟在世界贸易组织 （WTO）中的 商品优惠计划，但是一旦脱欧，英国虽然仍然是世界贸易组织的成员国，却不得不与 所有的其他国家——包括欧盟——进行双边贸易谈判，以确定新的最惠国税率。即便 英国想保有原来作为欧盟成员国期间的最惠国税率，也