园林绿化、环境卫生管理分类改革(公益一类).pdfVIP

事业单位分类改革的内容和依据 一、事业单位分类改革的内容 （1）一权威报告指出 ，对现有事业单位，可根据职能特点 ，决定归属。主要原则包括 ： 一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。对“ 站错队”的机构通过直接转制为企业或 与企业合并重组， 进入市场成为市场主体 。 二是对具有公益性的事业单位， 按照其职能特 点和社会 事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。对那些公益 性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫 生、基础和公益性科学研究以及其他与政府 职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组 织。对于那些不必再由政府直接组织和管理 的事业单位， 可以考虑逐步改为非营利机构 。 三是同步进行结构调整和资源整合。 该合并 的要合并， 该拆分的要拆分。还有一些机构， 虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也 基本不具公益性或公益性很弱， 该撤销的则要撤销。 四是同步进行管理体制调整。 要对目前 一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。 原则上， 同一领域的社会事业应归属同一政府 部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业 。 (2) 文件上关于事业单位分类改革的规定 一、科学划分事业单位类别 清理规范现有事业单位。 对未按规定设立或原承担特定任务已完成的， 予以撤销。 对布 局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。 划分现有事业单位类别。 在清理规范基础上， 按照社会功能将现有事业单位划分为 承担 行政职能 、从事生产经营活动 和 从事公益服务 三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行 政职能 划归行政机构或转为行政机构 ；对从事生产经营活动的， 逐步将其转为企业 ；对从 事公益服务的，继续 将其保留在事业单位序列、强化其公益属性 。 今后 不再批准 设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。 细分从事公益服务的事业单位。 根据职责任务、 服务对象和资源配置方式等情况， 将从 事公益服务的事业单位细分为两类 ：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及 基层的基本医疗服务等基本公益服务， 不能或不宜由市场配置资源的， 划入公益一类； 承担 高等教育、 非营利医疗等公益服务， 可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地 结合实际研究确定。 二、推进承担行政职能事业单位改革 .严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履 行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。 .区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职 能有机统一的大部门体制， 推进承担行政职能事业单位改革。 涉及机构编制调整的， 不得突 破政府机构限额和编制总额， 主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步 解决。 对部分承担行政职能的事业单位， 要认真梳理职能， 将属于政府的职能划归相关行政 机构； 职能调整后， 要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入 其他事业单位。 对完全承担行政职能的事业单位， 可调整为相关行政机关的内设机构， 确需 单独设置行政机构的， 要按