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政府分权问题; 一 政府类型 1 古代政治学家的分类:亚里士多德的分类 君主制(一人统治,为所有人利益.合法形式) 暴君制(一人统治,为少数人利益,腐化形式) 贵族制(少数人统治,为所有人利益,合法形式) 寡头制(少数人统治,为少数人利益,腐化形式) 共和制(多数人统治,为所有人利益,合法形式) 民主制(多数人统治,为少数人利益,腐化形式) 亚里士多德认为,受人人平等思想的诱惑,民主之下的民众会盲目追随有私心的鼓动家,并掠夺那些依靠个人能力和勤劳致富的人的财产. ;2 当代政治学的分类:科里克(B.Crick)的分类 独裁政府(autocratic government)：将统治者个人利益置于社会所有其他利益之上.这种政府一般以农业经济为基础,精英统治阶层是世袭的,社会结构高度分层化,官方教义来源于宗教.普通公民被排除在政治系统之外. 极权主义政府(totalitarian government)：极权主义社会消灭了相互竞争的利益.这种社会建立在工业化与计划经济基础上,精英集团以单一的意识形态为基础,社会结构名义上是平等的,但实际上围绕着一个政党和革命性的意识形态而分层化,政治结构以公众参与为基础,但公民无控制权.极权主义很少允许或根本就没有亚系统的自治.(德国纳粹政府,意大利法西斯政府) ;共和政府(republican government)：共和政府以市场经济为基础.精英阶层是开放的,个人通过努力可以进入.社会分层是在一个大的中产阶级的基础上展开的,意识形态多元化,政治体制的特征是多党竞争,执政党由选举产生.共和政府给予亚系统高度的自治性. 3 按政府间纵向关系划分(纵向集权与分权) 联邦制政府(federal government)：权力在中央政府和区域性政府(州或省)之间分割.如美国,世界上第一个联邦制国家.联邦政府由各州成立,州拥有保留权力,联邦政府的权力由宪法列举. 单一制政府(unitary government)：中央政府垄断权力,并决定地方政府可使用哪些权力.地方政府的权力、结构及管辖区域可被中央政府改变。（严格地讲，完全意义上的单一制政府系统可看作一个组织，外围一些低级政府相当于中央政府的分支机构）。;注意：现实世界中，名义上单一制的中央政府，其集权程度不一定强于名义上是联邦制国家的中央政府。如英国，地方自治传统非常强。中国被许多西方学者视为半联邦制国家。 4 从行政（或执行）与立法的横向关系划分（横向分权） 总统制：名义执行者与政治执行者合为一体，即总统；实行权力分立原则（行政与立法分离），政府各分支彼此独立，相互牵制与平衡；选举时间固定，政治执行者不能决定什么时间举行选举。 议会制（内阁制）：名义执行者与政治执行者分离（英女王与英首相）；实行权力融合原则，内阁将立法与执行结合起来，内阁集体负责制；政治执行者有权决定举行选举（法案被议会否决时，或集体辞职，由反对党组阁；或请示女王解散议会，提前举行大选）。; 总统制和议会制与联邦制和单一制可以两两组合。现代西方几个主要国家的政府体制可归类如下： 总统制-联邦制：美国； 议会制-联邦制：加拿大； 总统制-单一制：法国； 议会制-单一制：英国 ;二 横向分权与纵向分权;三 纵向分权的含义与类型;（1）政治分权：政治分权的目标是赋予公民或他们的民选代表以更大的制定公共政策的权力。它通常与多元政治和代议制政府联接在一起。但是，它也能通过赋予公民或他们的代表更大的影响政策制定与执行的权利来推进民主化进程。主张政治分权者认为，相对于中央集权体制，扩大公民参与决策的机会能增加信息透明度，同时还可兼顾不同群体的利益。政治分权意味着由当地公民选举决策者，这既可使公民更好地了解他们的政治代表，又可使民选官员更好地了解选民的需要与愿望。政治分权要求宪政改革、发展多党政治、尊重宪法权威及创造出自治性的地方政府。 （2）财政分权：如果地方政府想要有效地实施分权体制，则它们必须要有获得充足的收入－或由地方筹集，或来自中央政府的转移支付－以及关于如何支出的权力。这就是财政分权. ;从理论上讲，不同政府服务的最优行政疆界是不同的。但在实践上，整个政府系统被粗略地分为地方政府（负责街道照明、垃圾收集等）、区域性政府（负责城乡间道路、垃圾处理等）和中央政府（负责城市之间的道路、环境政策等）若干层级。分权化决策扩大了地方参与发展的可能性。除此之外，中央政府的拨款和规制措施以及地方间或区域间的协议，也会为地方政府实现中央政府的资源配置目标提供激励。中央政府的职能将主要集中在稳定经济和收入再分配方面。 在大多数场合，比较理想的是中央政府负责全国性的公共服务：国际事务、货币政策、财政政策、规制、对个人和企业的转移支付、区域公平和再分配（所有层次的政府