国有企业及国家工作人员的探究.pdfVIP

. 国有企业及国家工作人员的探究 随着国有企业改革的不断推进， 过去习惯上使用的 “国有公 司、企业”的内涵在不断发生着变化，除国有独资企业和国有独 资公司外， 国有控股、 参股企业以及其他经济成份的各类企业大 量涌现。与此同时，刑法及有关司法解释中关于国有公司、企业 中国家工作人员范围的规定， 也相应了发生了变化。 本文对此进 行简要梳理和分析，供领导决策参考。 一、 “国有企业”概念的演变——国营企业、国有企业、国 家出资企业 新中国成立以来， 我国国企改革分为了三步走： 第一步是从 国营工厂到国营企业的改革， 时间是 1978 年底至 1984 年 10 月; 第二步是从国营企业到国有企业的改革， 时间是 1984 年 10 月至 1993 年 11 月; 第三步是从国有企业到国家出资企业的改革，时 间是 1993 年 11 月至 2003 年 10 月。这以后至今的十几年间， 属 于国家出资企业制度的进一步完善阶段。 （一）国营企业是改革开发前计划经济下的产物 “国营”是“国家经营”的意思。改革开发前，国家以计划 方式、行政手段调配经济资源，各级政府直接决定企业的生产、 销售、资金。在这种体制中，国企资本归国家所有，同时由国家 直接经营。所以，国企被称为国营企业。 （二）国有企业是国企所有权和经营权分离的产物 党的十一届三中全会以后， 随着经济体制改革的深入， 对企 业所有权与经营权的“两权分离”逐渐有了认识，其核心内容就 . . 是不断扩大企业的经营自主权，减少国家对企业的直接干预。 1. 国有企业的演变史 1984 年 10 月党的十二届三中全会通过了《中央中央关于经 济体制改革的决定》 ，确立了发展社会主义商品经济的总体改革 目标。从此，国营企业就向着国有企业迈进。党的十四届三中全 会明确提出 “国有企业实行公司制， 是建立现代企业制度的有益 探索”。这一阶段，企业改革有了明确的理论，初步理清了国家 与企业之间的财产关系。 1993 年 3 月 29 日，八届全国人大一次 会议通过了第二个宪法修正案，将“国营企业”修改为“国有企 业”。一字之改，准确地体现了全民所有制经济的所有权和经营 权的区别，为我国国有企业改革的发展和深化提供了宪法依据。 1993 年底出台的 《公司法》，确定了企业股东和经营者之间 “委 托—代理” 的制衡关系，这个阶段改革是按照建立现代产权制度、 确立企业享有法人财产权、 出资人对其出资的企业享有财产权利 的目标，围绕企业制度创新展开的。 2. 刑法上的国有公司、企业 尽管我们在一般日常生活中将国有资本占控股地位的公司、 企业也称为国有公司、企业，但是在刑法上，必须特别分清国有 公司、企业与国有资本参股、控股的公司、企业之间的界限。就 目前的刑法规定来看， 所谓国有公司， 是指公司财产完全属于国 家所有的公司， 包括由国家授权投资的机构或者国家授权的部门 单独投资设立的国有独资的有限责任公司；由 2 个以上 50 个以 下国有投资主体共同出资设立的有限责任公司； 以及以发起方式 设立的全部资产为国有的股份有限公司。 所谓国有企业， 是指财 .