江苏光伏发电产业存在的问题及建议.docVIP

江苏光伏发电产业存在的问题及建议 江苏省可再生能源行业协会光伏专委会副主任 朱俊鹏 江苏光伏发电产业面临的问题 江苏省光伏产业发展还面临一些突出问题。一是发电成本较高。江苏省光伏发电包括光伏电池本身、系统集成和安装工程技术等诸多环节成本均偏高，导致上网电价过高。2009 年江苏省光伏发电上网成本约在每千瓦时 2.15 元左右，制约了光伏发电的市场需求和推广应用。二是认识有待进一步统一。江苏省一次能源结构以煤为主，电源结构以煤电为主，受利益因素驱动，一些地方对大规模发展光伏并网发电缺乏动力和积极性，持观望态度。三是建设和并网协调难度大。光伏发电项目建设和并网涉及诸多方面，协调难度较大，客观上制约了项目建设和并网。 江苏光伏发电应用面临的困难 首先，由于没有颁布可行的光伏并网实施办法，光伏并网项目的实施往往需要 省政府多次出面召集相关部门和涉项单位协调才能解决。 其次，目前国家发改委尚未制定可再生能源基金（电力附加）具体的使用办法， 各地电力公司和可再生能源公司对于如何使用这笔基金存在分歧。 光伏发电产品出口可享受出口退税，但在国内安装使用就要加上一定的增值税， 发电成本显然比出口要大。而从电力并网设计到收费，普遍按照投资额度来收费， 收费标准相对过高。相关单位还在搭车收费，比如实施地的屋顶业主、基层电管所 等也要收管理费、租赁费等，其间接成本大约占项目投资的 10%左右，无形中再次增大了光伏发电的普及难度。 江苏省光伏发电产业发展建议 为确保江苏光伏产业迅速成长，2011 年 2 月，省十一届人大四次会议上，省人 大代表建议制定和实施《江苏省百万光伏屋顶计划》，给江苏光伏产业带来春天。 针对江苏省光伏产业发展中存在的问题，发展屋顶计划是最便捷可行的途径。除了政策支持之外，实施该计划的资源充足，2008 年江苏城镇工业生产性和公共建筑面积分别为 5.7 亿和 3 亿平方米，乡村工业生产性和公共建筑面积分别为 1.5 和0.7 亿平方米，合计工业生产性和公共建筑面积分别为 7.2 亿和 3.7 亿平方米。折合成可用屋顶面积约为 4 亿平方米，可用于屋顶发电的有效面积 40%，装机容量可达20GW 以上。此外，在财力方面，如果按照新能源发电补贴全网分摊的办法，按照2010 年全社会用电 3000 亿度，每度电加收 0.001 元用于补贴新能源发电，每年可用 的资金 3 亿元。如果每度新能源电力补贴 0.5 元，则仅此一项，每年可补贴装机容 量近 600MW。