行政环境概论.pptxVIP

第二章 行政环境;第一节 行政系统与外部环境的互动分析;一、行政环境的含义 （一）行政系统的界线 1、概念：行政系统的界线是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相区别，又彼此关联的中介环节。 ;2、功能 一是抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性； 二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。 3、特点 开放性和可渗透性 这种开放性和可渗透性有一定的限度，正是这种特点使行政系统界线能对投入和产出进行过滤与筛选。; 行政系统界线既开放又不完全开放、既可渗透又不完全渗透的辩证关系，决定了它既是行政系统与外部环境的相对独立清晰的边界，又是联结行政系统与外部环境的纽带。这一概念是我们区分行政系统与外部环境的基础。 ;（二）行政环境的含义 行政环境是指行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。 外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。（本章的重点） 内部环境指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。 ; 成为外部环境的条件： 其一，必须处于行政系统界线之外； 其二，必须与行政系统相关联。 当然，处于行政系统