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.- [转载]美国为什么有这么多律师？ 美国为什么有这么多律师？ ——走马观花看美国律师 刘桂明 有这样一则幽默故事： 多年前，几个美国人、俄国人和古巴人同乘一列火车包厢旅行。列车行驶中，俄国人拿出1瓶伏特加酒喝起来了，但没喝几口就把酒瓶从车窗扔出去了。美国人不明白他为什么这么浪费，俄国人回答说：“我们国家有最好的伏特加，也有最多的伏特加。多得可以随便扔！”旁边的古巴人正在抽雪茄，见状不声不响地把一支只抽一半的雪茄也从车窗扔出去了。美国人说：“你这又何必啊？”古巴人回答说：“在我们古巴，我们有最好的雪茄，也有最多的雪茄。多得扔了也不担心浪费。” 美国人想了想，二话没说，站起来打开车窗，转过头来就把随行的律师从窗户扔了出去…… 今年春暖花开时节，我飞越太平洋，踏上了美国这片被“上帝特别眷顾”的国土，这个为世界上许多人所“爱恨交加”的国度。 作为“国际访问者”，此次访美之行，我走访了华盛顿、纽约、纽黑文、印第安纳波利斯、洛杉矶、旧金山等六大城市，访问了美国联邦最高法院、联邦参议院、国务院、司法部、耶鲁大学、哥伦比亚大学、纽约大学、印第安纳大学、洛杉矶时报、法律实务家杂志、知识产权管理杂志等司法机关、政府机关、社会团体，对美国的司法体制沿革、法学教育现状、新闻媒体概况有了更进一步的了解和感悟。 当然，作为中华全国律师协会（CALA）的一名工作人员，我自然且必然地要特别了解美国律师业的现状与发展。毫无疑问，美国律师协会（ABA）是我必须重点访问的机构。不同于我们的是，ABA总部不在首都华盛顿DC，而在美国北部名城芝加哥。因为时间关系，我的“计划”来不及前往芝加哥访问，而被安排访问ABA华盛顿办公室。别以为只是一个办公室，其实就相当于ABA的总部。据华盛顿办公室的工作人员告诉我，芝加哥总部是ABA传统的象征，而华盛顿办公室才是ABA的代表。另外，我还访问了不少律师事务所，约见了不少各种类型的律师。 关于美国律师，许多专家学者、许多专业人士作过不少介绍，发表过不少见解，并产出了许多幽默、诙谐、尖刻、伤心的故事。为此，我们对美国律师可以作出这样的概括：美国律师实在太多，多得叫人晕（记不清），多得让人烦（都在骂），多得讨人嫌（有人狠不得“杀光所有的律师”）。但时刻萦绕在我脑际的问题是：美国究竟有多少律师？美国为什么有这么多的律师？美国是否真的需要这么多的律师？ 一、美国究竟有多少律师？ 鉴于世界各国律师概念的不同，如果要确认全世界的律师数量，几乎不太可能。同样，要确认美国律师的数量，也是一件很难的事情。为此，ABA与洛杉矶律协都没有给我十分准确的答案。他们告诉我，全美律师大概有上百万人，如纽约州有11万人，加里福尼亚州有14万人。还好，正在哥伦比亚大学法学院作访问学者的宫晓冰先生（曾任司法部律师公证司司长，现为司法部司法协助外事司司长）给了我一个准确的答案（本期他也有研究成果与大家见面）。 他告诉我，正确结论与最新数据是（截至2004年底）：95.4万人（不含公司律师）。 其实，这个数据还只是私人律师的数量。据不完全统计，全美百万律师主要分布在八个类别的序列中： 1、私人律师：大概占全部律师的74%，在外人看来多如牛毛、浩如烟海的美国律师，主要就是指美国的私人律师。 2、议员及助理：美国联邦参议院现有100名参议员，17个常设委员会。而联邦众议院现有435名议员，19个常设委员会。每个常设委员会大约有20名委员（含多数党与少数党）。各常设委员会的工作是对每个议案——提交到国会的法律草案进行调查、听证、论证并提出建议，然后送交讨论和投票。这些工作的准备和协调都是由律师来完成的。据联邦参议院司法委员会的法律顾问介绍，仅为联邦参议院司法委员会主席服务的律师就有25位，在每位参议员的背后，就有1—3位律师为其服务，且不论参众两院1/2到1/3的议员本身就是律师。在州政府，参众两院（仅有内布拉斯加州是一院制）中律师服务的情形大致相似。 3、法官及助理。在美国，没有当过律师而成为法官，几乎是不可想像的事情。美国联邦系统现有法官1200名（其中联邦最高法院9名、联邦巡回上诉法院331名、联邦地区法院860名）、州法院大约有8万多名。一般来说，每位法官后面有一个司法官办公室。其成员基本上均由律师组成。初步统计，为每位法官工作的律师有5—10名。这类律师约占全美律师的3%。 4、政府律师：现在，美国有94个联邦地区，每个地区的检察官（含检察官和助理检察官，每个地区约有50名）均为政府律师，均由总统任命。同样，各大政府机关均有政府律师（连五角大楼都有人数众多的政府律师）。这部分律师大约占全美律师的8%。 5、公司律师：这是美