深圳-围绕地铁建设而开展地下空间利用尝试.pdfVIP

深圳－围绕地铁建设而开展的地下空间利用尝试 1、城市空间作为政府所能够掌控和影响的重要资源，是政府对市场实施调控 的关键领域 　　深圳正借助地下空间的利用缓解前 25 年城市快速发展所带来的土地和交 通压力，为城市更新和可持续发展提供新的空间。在 “第十一个五年计划”中， 深圳市城市发展追求的目标由 “速度”转为了 “和谐”和 “效益”。空间资 源的硬约束迫使政府重新审视以往的土地发展政策并从长计议未来的土地利 用方针 （按以往的土地开发速度，至 “十一五”末，深圳可建设的土地存量将 消耗怠尽）。受 “TOD”理念的影响， “借助轨道建设有效整合交通设施和土 地开发，实现土地的集约化利用”的规划思想得以推广。因此，地表以下的空 间资源日益受到关注，地下空间成为完善步行网络，安排基础配套设施的重要 领域以及城市更新的重要资源。 　　较高的经济发展水平、相对完善的规划体系、恰当的轨道建设时机、市场 的敏锐关注以及长期土地改革的经验共同构筑了深圳市地下空间利用的现实 基础。2005 年深圳 GDP4926 亿元，总人口接近 1200 万，其中常住人口 827 万 人，按此比例统计人均 GDP7300 美元，具备了有序化、规模化开发利用城市地 下空间资源的经济实力。另一方面，2004 年底地铁一期工程开通①，揭开了 未来 20 年城市轨道交通大规模建设的序幕。 “以轨道网络为成长轴带动沿线 土地的集约高效利用，引导城市空间结构优化，最大限度地体现土地价值”成 为重要的城市规划目标，也使轨道站点腹地地下空间的价值得以迅速提升。事 实上，深圳市相对成熟的市场机制使政府和市场都在轨道交通一期工程建设过 程中积极参与了轨道沿线地下空间的综合利用，一些重要站点的核心腹地已借 助地铁建设实现了地上地下的综合改造，形成集公共交通枢纽、住宅、商业和 娱乐设施为一体的繁华街区。 　　2、地下空间利用市场需求的增长推动规划理念的进步，未来 20-30 年， 伴随轨道交通的建设，大规模、系统化地利用地下空间成为必然趋势。 　　深圳市从 1998年至今的8年间开展了一系列地下空间利用的探索和尝试， 在规划和立法方面积累了一定的经验和体会。地下空间利用研究经历了两个高 峰期，第一次在 2000 年前后，编制特区地下空间利用总体规划以及地下空间 使用条例（草案）；第二次在 2005 年前后，将地下空间利用控制要求纳入轨 道网络规划中，先后开展地下空间规划规范的编制以及对地铁一期工程沿线地 下空间的回顾。两个时期的工作反映出深圳地下空间利用市场需求的增长和规 划理念的进步。政府对待市场开发的态度从初期的鼓励到审慎的引导，在遵循 市场规律与重视规划控制方面基本做到了双轨并重，地铁沿线业主对待地下空 间开发的态度从最初的拒绝到热情参与，促进了地铁站点腹地地下空间的迅速 发展。以上实践使深圳地下空间的利用水平迅速从初级阶段的“自发快速扩张” 进入以 “改善环境品质”为目标的中级阶段。 “依托地铁建设，使地下空间成 为地面空间的合理延伸”成为基本共识。未来 20-30 年，伴随轨道交通的建设 热潮，大规模、系统化地利用地下空间成为必然趋势。 　　第一阶段（1998-2002 年）主要研究活动集中在 2000 年前后，而建设活 动则伴随轨道交通建设逐渐开展。初期市场尚未意识到地下空间的利用价值， 政府预测地铁建设可能带来的地下空间开发需求，前瞻性的编制了 《深圳特区 城市地下空间发展规划》 《地下空间使用条例》 《地下空间设计导则》 《深圳 市地铁一期工程沿线各站点地上地下空间城市设计》等系列成果，从资源整合、 交通接驳以及平战结合等方面探索城市地下空间利用形态、层次及建设步骤， 制定了 “以地铁网络为骨架、车站为启动源带动地下空间有序利用”的基本策 略；而立法的核心则是地下空间权的明晰。 这一阶段的主要研究成果在 2005 年前后得以实施，地铁一期工程 （19 个车站） 通车后，大约 13 个车站核心腹地进行了地下空间的开发利用。使用功能以地 下商业街、公交场站及大型社会停车场为主，总面积超过 50 万平方米，其中 一半以上为企业投资。（表 1）。 表 1 地铁一期工程沿线地下空间利用一览 相邻 主要使用 序号 项目名称 备注 车站 功 1 号线罗湖