目学校组织行为与管理专题研究.docVIP

科 目：學校組織行為與管理專題研究 指導老師：張明輝 教授 學 生：陳初芳 班 別：學校政碩士專班夜間二年級 學 號：588002015 日 期：90/06/06 集體協商及其在學校組織之應用 頁 次 前言 1 集體協商的內涵 2 集體協商的定義 2 教師組織集體協商的一般性概念 3 美國與加拿大教育組織集體協商之運作 9 美國的教育集體協商 9 加拿大的教育集體協商 12 我國學校教師組織集體協商之發展 14 學校教師組織之運作 15 學校教師組織集體協商模式發展之建議 16 參考書目 集體協商及其在學校組織之應用 前言 「集體協商」原來是在勞工界通行的名詞，而所謂的團結權、協商權和爭議權是勞工的三項基本權利，又稱為勞動三權（衛民，民85）。二次世界大戰以後，社會快速變遷，教師的客觀地位與主觀認知也隨著產生了極大的變化，歐美先進國家的教師，開始要求組成工會，透過集體協商、甚至罷教的手段來爭取他們自身在工作場所的基本條件與權益。如美國的全美教育協會（NEA）、美國教師聯盟（AFT）、加拿大的加拿大教育協會（CEA）、加拿大教師聯盟（CTF）、英國的全國教師協會（NUT）、教師專業協會（PAT）、日本的日教組等，半個多世紀的發展歷史一路走來，他們的教師組織集體協商的程序運作已非常成熟，並且已發展出相關法律予以規範：以美國為例，早在1959年，威斯康辛州率先制定的公職人員談判法，為該州教師的「集體談判」提供了法令的依據。（張煌熙，民85）；而加拿大則在1974年新斯科細亞省（Nova Scotia Province）立法通過「教師專業協商法案」（Teacher’s Collective Bargaining Act）（Wayne，1984，p.246）。 我國早年受限於「工會法」第四條：「各級政府行政及教育事業、軍火工業之員工，不得組織工會。」因此我的教師組織在發展上一直停滯不前。一直到民國84年8月「教師法」公佈後，教師組織的設立，才算有了法源依據。在該法的第八章中列有「教師組織」專章，第26條規定教師組織可分為三級，學校成立學校教師會，直轄市及縣（市）成立地方教師會，中央成立全國教師會，據此，教師得以籌組教師專業組織，教師團體的團結權自此才初見展露。第27條則將教師組織之基本任務列出如下：1、維護教師專業尊嚴與業自主權。2、與各級機關協議教師聘約及聘約準則。3、研究並協助解決各項教育問題。4、監督離職給付儲金機構之管理、營運、給付等事宜。5、派出代表參與教師聘任、申訴及其他與教師有關之法定組織。6、制定教師自律公約。其中第2條，算是賦予教師初步的協商權。 教師組織的設立，並不意味「集體協商」運用的開始；然而，教師組織能否彰顥功能，凝聚教師成員的心力，確實與「集體協商」有密切關係。參酌先進國家的發展過程及其現狀，反觀我國教師組織的現況，團結權、協商權，雖已有法源依據，但是由於目前的法令過於簡單，所以可以預見的，我國「集體協商」的運作與發展，未來還有一段路要走。而教師組織在學校層級設立教師組織在其他先進國家沒有先例，應該算是我國教師組織設置上的一大特色。 我國目前各校教師會的運作情形各有不同，目前已出現了：(一)學校教師會凌駕學校行政之上；(二)學校教師會與學校行政攜手合作；(三)學校行政凌駕教師會之上；(四)學校行政與學校教師會互不相干；(五)學校教師會與學校行政相互對峙等情形(林天祐，民85)。學校教師會代表的是校園專業團體，而行政體系則是科層體制的結構，許多學者（謝文全，民90；彭富源，民86）指出這兩種結構同時存在在校園中，如遇到雙方有衝突或岐異時，解決的方法之一便是運用教師會的集體協商權。可見集體協商的機制在校園行政運作中越來越顯重要。 本文擬先整理集體協商的一般概念，並介紹美國、加拿大的教育集體協商運作狀況，最後探討我國學校層級教師組織集體協商的運作與發展，以期對我國學校組織經過再造後的整體運作提供一個思考的方向。 貳、集體協商的內涵 集體協商的定義 「集體協商」又稱為「集體談