国企改革中困难及对策.pdf

国企改革中的困难及对策 　　摘 要 在国有企业改革中，由于涉及职工安置、企业 债务处 、企业未来发展方向以及企业职能转变等多个问题， 国有企业改革还存在较多的困难，要想提高国有企业改革实 效性，就要结合国有企业改革实际，认真分析国有企业改革 中存在的问题和困难，并制定具体的应对策略，为国有企业 改革提供有力的经验支持和方法参考，使国有企业改革能够 达到预期目的，提高国有企业改革的实效。因此，认真分析 国有企业改革中的困难并制定相应对策，是提高国有企业改 革实效性的关键。 　　关键词 国有企业改革 问题和困难 对策 　　一、前言 　　国有企业改革作为一项提高企业活力和市场竞争力的 重要手段，对国有企业的发展和国民经济的增长具有重要意 义。但是考虑到国有企业职工众多，债权债务关系复杂，改 革阻力较大等多种因素，在改革过程中存在较多的困难，要 想提高国有企业改革的实效性，除了要贯彻落实 《关于深化 国有企业改革的指导意见》之外，还要认真分析国有企业改 革中存在的实际困难，并制定具体的应对策略，保证国有企 业改革能够在规定框架内取得实效，达到提高国有企业改革 质量的目的。 　　二、国有企业改革中存在的实际困难 　　结合国有企业改革的实际情况，以及国有企业的经营管 理特点，国有企业在改革中往往存在较多困难，其困难和问 题主要表现在以下几个方面： 　　 （一）国有企业改革中债务问题解决困难较大 　　在国有企业改革过程中，债务问题是困扰国有企业改革 取得成效的关键。从国有企业多年的经营状况来看，国有企 业债权债务关系复杂现象比较突出，有些国有企业处于长期 的亏损状态，其债务问题相当棘手，要想在短时间内剥离债 务实现企业资产重组，其难度可想而知。并且由于国有企业 的特殊性，有些国有企业无法通过破产清算的方式实现企业 重组，客观上导致了国有企业债务问题难以在短时间内解决， 给国有企业改革以及未来发展造成了较大的困扰及障碍。 　　 （二）国有企业改革中职工安置问题比较棘手 　　伴随着国有企业改革，相当一部分职工的岗位将会面临 调整，一部分职工将面临失去岗位的问题，如何做好下岗职 工的安置，缓解职工与企业的矛盾，成为国有企业改革所必 须面临的问题。从之前国有企业改革的经验来看，将国有企 业改革中的下岗职工一下子推向社会的做法并不能有效解 决问题，相反，还会给企业和社会造成新的不稳定因素。因 此，如何在企业内部妥善解决职工安置问题，成为国有企业 改革过程中所必须面临的问题之一，对解决国有企业改革问 题和提高国有企业改革质量具有重要意义。 　　 （三）国有企业改革中企业社会职能的转变存在一定困 难 　　在国有企业多年的经营中，企业办社会成为了一种比较 常见的现象。虽然这一做法缓解了地方政府的压力，并提高 了企业职工的待遇。但是其负面影响也日益突出。例如，企 业负担过重，企业社会职能过于明显，以及企业经营管理职 能弱化等问题都危害了国有企业经营管理的实效性，对国有 企业的效益和利润造成一定的影响。因此，国有企业改革势 在必行。但是考虑到国有企业社会职能的特殊性，以及国有 企业与地方政府的关系，短时间内完成企业社会职能的转变 难度较大。 　　 （四）国有企业改革中国有资产的保护困难较大 　　在历次国有企业改革中，经常被提及的话题就是如何避 免国有资产流失。基于国有企业改革实际，以及国有资产的 特殊性，在国有企业改革过程中，国有资产由于核算方法不 同，其资产残值存在一定的争议，如何做好国有资产的保护 和核算，其整体难度较大。结合国有企业改革实际，国有资 产的保护不仅需要企业内部管理层予以足够的重视，还需要 各地国资委加大监督和检查力度，确保国有资产得到有效保 护，避免国有资产流失。所以，正确分析国有资产的特点， 是保护国有资产不发生流失的关键。 　　三、国有企业改革中的具体应对策略 　　基于国有企业改革的重要性，以及国有企业改革的特殊 性，正确分析国有企业改革中存在的实际困难，并制定具体 的应对策略，是提高国有企业改革实效的关键，对国有企业 改革具有重要意义。为此，国有企业改革应从以下几个方面 入手： 　　 （一）国有企业改革应明晰企业债权债务，做好债权债 务优化 　　考虑到国有企业债权债务复杂的特点，在国有企业改革 中，要想解决债权债务问题，就要认真分析国有企业债权债 务中存在的多种问题，并做好债权债务的优化，通过剥离企 业不良债务，优化企业现有资产，以及协调银行等多种措施， 实现企业债权债务的优化，提高企业债权债务的处理效果， 满足国