国外典型社区管理模式.pdf

国外典型社区管理模式及对我国社区建设的启示 　不论发达国家，还是发展中国家，社区管理模式无外乎三种类型：政府主 模式、社区自治模式和混合模式。它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程 度不同。正是由于这种结合紧密程度的不同，使社区的组织管理工作各具特色。 在国外众多的社区管理模式中，较为突出的有以美国为代表的社区自治模式、以 新加坡为代表的政府主导模式和以日本为代表的混合模式。本文汇编了三国的社 区建设模式，供大家参考。 美国:公民自治的典型 　　一、美国社区治理的模式 　　美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型形态，社区并不是作为政 府的一个基层管理单元 (行政区划) 而存在。联邦各州乃至各个市、镇，都有其 独特的社区治理方式，但是社区发展和管理上，基本都采取了 “政府负责规划指 导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的运作方式。他们将具体事务交给社区 组织和民间团体，政府只负责宏观调控。在社区的日常运作中，社区委员会、社 区主任、专业社区工作者、非营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主 体, 对社区建设和社区发展负有职责和义务。 　　 (一) 政府机构制定政策 　　美国政府一般通过制定政策影响社区的发展。例如，联邦、州地方政府一方 面负责评估和修改社区的社会和经济政策，另一方面又采取措施消除在就业、信 誉和住房等问题的种族、民族以及其他形式的歧视。联邦、州地方政府鼓励和支 持社区组织的发展，并和慈善部门、社区企业形成合作伙伴关系，通过这些活动， 联邦、州地方政府可以建立一个合作机制，探索社区发展的途径。联邦、州地方 政府还通过扩展社区组织来执行有关政府社区开发项目，为了推动社区发展，政 府还通过各种政策 (包括税收优惠)和法规，引导私营企业投入社区建设。 　　 (二) 第三部门提供服务 　　国际上一般将非政府非企业的机构称为非政府组织(NGO)，又称第三部门， 它是美国社区治理的支柱力量。上世纪 60 年代以来，随着美国政府的财政缩减， 第三部门在社区服务和社区发展中逐渐发挥着重要作用，特别是 90 年代以后， 为了实现精简政府机构的目的，越来越多的、本应由各级政府机构负责提供的社 区公共服务，都较多地由非政府组织(第三部门) 来承担。同时第三部门所提供 的社区服务内容也随着经济发展、生活方式的变化而丰富多彩，避免了光靠政府 管理机构来行使专职社区服务所造成的成本增大、效率不高和服务机构难以适应 社区需求等弊端。美国的第三部门或社区非营利组织主要分为三种类型：一是传 统的社区服务机构，较有代表性的是慈善组织；二是在 20 世纪 70 年代后成立, 能直接得到政府用于职业培训、社区服务和其他服务资金支持的组织；三是为满 足邻里和其他社区需要而建立的组织。这些组织一般由志愿者发起，并由志愿者 或低薪工作人员来管理。美国的第三部门或非政府组织已形成一个庞大的系统， 但各组织之间没有隶属关系，而是按照法律法规，代表不同的利益群体独立开展 活动。 　　 (三) 社区企业提供帮助 　　在美国的社区治理中，除了政府机构和第三部门两支力量外，还有另一社区 治理主体，即社区企业。包括：(1)社区化的小企业发展中心，它们在社区内为 个人创办的小企业提供融资、谘询等方面的服务。(2)社区化的小企业投资公司， 它们一般向所在区的小企业提供创业资本贷款。(3) 社区开发公司，这些公司 为所在社区成长中的小企业提供诸如土地、厂房等主要固定资产方面的长期债务 融资。(4) 社区微型贷款中心，主要为所在社区的少数民族、妇女、退伍军人 创办和经营小企业提供小额融资服务。 　　综上所述，目前美国的城市社区治理体制是一种以社区委员会为核心，议行 分离,公民有广泛参与机会的公民自治模式。在这种体制下，强调了社区及社区 居民的自我依赖、自我完善、自我管理和自我发展的能力。 “社区是民主的聚集 地，因为这里可以让每一个人都能参与到公共讨论之中”。 　　二、美国社区治理的基本特征 　　美国社区治理是公民社会的治理，公共权力机构在社区治理中的作用只是局 限于辅助性的协助。政府基本上不直接干预社区内部公共事务。所以，美国社区 治理主要不是依赖于政府行为，而是依赖于社区公民、公共服务企业以及公共服 务组织的自由和平等的参与。社区居民的广泛和积极参与为社区治理注入了民主 的活力，公共服务企业的运作促进了社区治理的市场化，许多公共服务组织的加 入引起了社区治理的组织化。社区治理的民主化、社区治理的组织化引起社区权 力的分散，社区权力形成多个中心，从而构成了