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- 2020-05-23 发布于湖北
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(2)一个设有相应行政机构的行政中心 各级行政区都应有一个行政中心,它是该行政区行政机关的驻地。在驻地设有相应的行政机关,包括权力机关(立法机关,我国为各级人民代表大会)、行政机关(地方政府,我国为各级地方人民政府)和司法机关(检察院、法院)。行政中心是本级行政区的政治、行政核心,也是区内重要的城镇,在中国则多为最大的中心城镇。如果在行政中心设置的行政机关是一级准政府机构,即上级政府的派出机构,如地区行政公署、街道办事处等,则可称之为准行政区。一个行政区域内行政中心的选择适当与否,直接关系到行政区域的行政管理与区域经济发展。在中国特有的“行政区经济”模式下,处理好行政中心与经济中心的关系极为重要。 (3)一个明确的上下级隶属关系的行政等级 行政区划是国家结构体系的反映,在统一的行政区划结构体系中,地方行政单位之间上下级的从属关系构成一个国家的地方行政层次。某一层特定的行政区的隶属关系表明其行政地位,这即为行政等级。实行联邦制的国家,如美国,行政区划的等级并不十分重要和敏感。中国是社会主义的单一制国家,上下级隶属关系及其行政等级则十分重要。不同的行政权力,干部的级别和待遇也不相同。中国的《宪法》规定,地方行政建制和行政区划分为四级,即省级、地级、县级和乡级。同是城市建制,其行政等级有省级(直辖市)、地级和县级。 (4)一个与行政建制相对应的行政区名称 国家出于不同的目的需要,按照一定的标准设置了各种地方行政建制,任何一个行政区必须有一个与地方行政建制相对应的名称(通名与专名)。行政建制通过行政区的通名加以反映,行政区名称在一定程度上也反映行政区的行政等级和行政区的性质(类型)。不同国家的地方行政建制有不同的名称(通名),我国的行政区通名可分为四类:()地域型通名:省、县、乡;()城镇型通名:直辖市、市、市辖区、镇;()民族型通名:自治区、自治州、自治县、旗、自治旗、民族乡;()特殊型通名:特别行政区(香港、澳门)、工农区、特区、林区等。此外尚有反映准行政区的通名:地区行署、盟区公所、街道办事处等。 任何一级、任何性质(类型)的行政区都必须同时具备上述四大要素。如江苏省,“江苏”为专名,“省”为通名;江苏省的行政区域范围面积为10.26万平方公里,与邻省市(浙江、上海、山东、安徽)有严格的边界线;其行政中心(省会)为南京,设有相应的行政机关;为国家一级行政区。 3. 设市标准 1993年民政部提出和国务院批准的设立县级市的标准为: (1)每平方公里人口密度400人以上的县,达到下列指标,可设市撤县。 (a)县人民政府所在镇从事非农产业的人口不低于12万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%,并且不少于15万。 (b)全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%,并且不低于15亿元(1990年不变价);国内生产总值不低于10亿元,第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上;地方本级预算内财政收入不低于人均100元,总收入不少于6000万元,并承担一定的上解支出任务。 (c)城区公共基础设施较为完善。其中自来水普用率不低于65%,道路铺装率不低于60%,有较好的排水系统。 (2)每平方公里人口密度100-400人的县,达到下列指标,可设市撤县。 (a)县人民政府所在镇从事非农产业的人口不低于10万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于7万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%,并且不少于12万。 (b)全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%,并且不低于12亿元(1990年不变价);国内生产总值不低于8亿元,第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上;地方本级预算内财政收入不低于人均80元,总收入不少于5000万元,并承担一定的上解支出任务。 (c)城区公共基础设施较为完善。其中自来水普用率不低于60%,道路铺装率不低于55%,有较好的排水系统。 (3)每平方公里人口密度100人以下的县,达到下列指标,可设市撤县。 (a)县人民政府所在镇从事非农产业的人口不低于8万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于6万。县总人口中从事非农产业的人口不低于20%,并不少于10万。 (b)全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于60%,并不低于8亿元(1990年不变价);国内生产总值不低于6亿元,第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上;地方本级预算内财政收入不低于人均60元,总收入不少于4000万元,并承担一定的上解支出任务。 (c)城区公共基础设施较为完善。其中自来水普用率不低于55%,道路铺装率不低于50%,有较好的排水系统。 (4)具备下列条件之一者,设市
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