我国的工业结构演变与工业政策调整.pdf

我国的工业结构演变与工业政策调整* 国家发改委宏观经济研究院课题组 内容提要:长期以来，我国工业发展及其结构转换在国民经济友展和产业结转换中发挥了举足 轻重的作用。文章重点探讨了如下问题:新中国成立之后，特别是改革开放以来我国工业结构变动 的成效;国家产业政策的重点;影响行业发展的社会经济环境;我国经济社会发展对工业发展和结 构的要求;工业结构演化及升级的趋势;未来我国工业结构政策取向和重点等。 关键词:工业结构产业政策行业发展 长期以来，我国工业发展及其结构转换在国民 推出工农业之间以及工业内部轻重工业之间协调发 经济发展和产业结转换中发挥了举足轻重的作用。 展的产业结构政策，这就导致在我国人均国民收人 新中国成立之后，特别是改革开放以来我国工业结 仍处于较低水平时形成了工业结构的重型化特征。 构变动的成效如何;国家产业政策的重点从实行行 具体表现为: ( 1)重工业发展过快，轻工业发展滞 业倾斜、注重行业发展比例关系转变到对影响行业 后、消费品严重不足。 1953 - 1978 年间，我国重工 发展的社会经济环境进行调整(例如，节能降耗、资 业发展明显带有"自我扩张、自我循环"的不合理增 源价格改革、降低出口退税率等等) ，反映我国经济 长方式。 到 1978 年，工业总产值中轻重工业的比重 社会发展对工业发展和结构转换提出了什么要求; 分别由 1952 年的 64.5% 、 35.5% 变为 42.7% 和 我国工业结构变动的阶段性要求主要体现在哪些方 57.3% ; (2) 以农产品为原料的轻工业以及重工业 面;工业结构演化及升级的趋势如何;未来我国工业 内部采掘业、原料工业的比重明显下降;(3) 制造业 结构政策取向和重点是什么，这是本文要重点研究 内部重化工业上升趋势显著。 和回答的问题。 (二 )20 世纪80 年代的轻工业快速增长 改革开放后，我国在经济发展的指导思想上实 一、我国工业结构演变的历史概况 现了重大转变。 在工业领域实行了一系列结构调整 (一)改革开放前的轻重工业发展严重失衡 政策，旨在扭转轻重工业发展比例严重失调、消费品 新中国成立之初，鉴于当时严峻的国内外形势， 极其短缺的局面。中央决定从 1979 年开始用 3 年 加之原苏联经济发展模式对我国的影响，我国实行 时间进行调整，把各方面的严重失调的比例关系调 重工业优先发展战略具有其历史必然性。 按照这→ 整过来。 在工业结构调整方面的政策主要包括: 发展战略，我国在较长时期都实行价格"剪刀差"政 (1)实行鼓励发展轻工业和限制重工业发展的政 策，从农业和轻工业领域获取尽可能多的积累资金 策。 一