社区警务的含义.pptVIP

第三节 社区警务的含义 一 、 现实背景：四次警务革命 四次警务改革的图示 比尔关于新式警察组建的12条原则： 警察应该以军队为榜样，建成一支稳定的行之有效的队伍 警察必须在政府的控制之下 减少犯罪证明警察效率和效益 发布犯罪统计是警察基本工作 以时间和地点来科学的划分警力 控制怒气、宁静有礼是警察质量的根本保障 以形象赢得尊重 招募训练适当人选是执法之本 公众安全需要每一个警察挂牌服务 警察首脑机关必须接近群众 及观察需先见习再上岗 以警察掌握的犯罪记录作为分布警力的依据 二、理论反思 1、社会变化，对警察制度产生了巨大的压力，警察必须要适用这种变迁。 2、全社会都已经意识到了产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的关键在社区，而不是警察。 3、公众需要的警察不是武装到了牙齿的机器人，而是充满同情味，助人为乐的“天使”。 不同的理解 美国休斯顿警察局的定义是： 社区导向进警务---存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程，旨在共同发现和解决社区问题。力图在警方和社区之间建立一种良好的互动的同盟关系，通过双方的努力，创造更好的邻里生活。 安德逊的社区警务大树:社区警务是一棵大树，树干是警察机关，树枝，树叶，果实是警察机关的各个部门与警种，树下的土壤是社区，警察这棵大树扎根在教堂，学校，工厂，企业之中，社区警务树所体现的基本关系是：警务的核心功效依赖与社区，社区才是抑制犯罪的主体，也是警察建设的资源，所有警察工作：包括巡逻，刑事侦查，交通管理，一切都离不开社区。” 在社区警务树中体现以下基本关系（1）警务的成效依赖社区（2）社区是打击和预防犯罪的主体也是警察的主要源泉（3）所有的警察工作都离不开社区 英国莱斯特大学麦克金的定义： 社区导向警务的形式，是以社区为警察工作的导向，社区导向警务的本质是理性化即在警察现代化之后按照时间、地点的具体情况，社区的具体现实灵活决定警务工作的内容。 三、社区警务的涵义 选择理解成“以社区为导向的警务”至少包含三个要点： （1）以社区的居民为导向的警务。 （2）以社区的主要问题为导向的警务。 （3）以社区为基本的单位开展的警务工作， 我们的理解 社区警务的基本内涵就是：警察与社区能动的相互作用，共同发现和解决社区的所关注的治安问题，使警方的工作从原来的被动反应性的模式转化成超前的，主动的预防性思想模式和哲学思想。 1哲学层次。社区警务应该是新的警察哲学和理念。社区警务不仅仅是具体的方案或者行动，而是新的警务哲学，首先是一种的新的警务指导思想，他指导者警务工作的方方面面，涉及了对警察的本质，功能，警务活动的目标以及警察和社会公众 相互关系等一系列问题重新思考与定位，是一种全新的社会公共安全思想体系。 三个要素：公众参与、功能广泛、个人服务 2战略层面。社区警务是一种新的警务战略。社区警务包含了将这一哲学付诸实践的重要操作概念，他们是可操作的，可以指导具体的警务活动，并且具有长远性。社区警务策略的立足点在于预防，在于建立一个长效的预防体制。 要素：重视地域、预防为主 3策略层面。社区警务是一种具有可操作性的新型警务模式和工作方式。要求民警改变过去坐等报案，以破案为核心的工作方式，主动走下社区，主动发现问题。就要求警察要做到与群众积极交流，建立伙伴关系，解决社区问题 三个要素：积极交流、伙伴关系、解决问题 三、中国社区警务发展三个阶段 第一阶段：50到70年代，公安工作以基层基础工作和预防违法犯罪为中心，以户口管理为基础，以熟悉常住人口为重点，以群众工作为保障。 第二阶段：面对日益严峻的治安环境，公安机关建立了三级破案机制，造成了警钟之间职能不分，任务不明，削弱了派出所的基础工作和防范职能。 第三阶段：90年代从社会实际出发、借鉴了西方社区警务的理念和经验，提出了社区警务建设的方针。 * * 警察现代化技术与警察哲学理性的结合，服务职能的回归 对警察的理论、组织机构等全面的冲击和反思 社区警务运动、1970-今 第四次改革 “打击犯罪战士的”狭义形象走向鼎盛 从硬件上科技武装警察，提高警察队伍的科技含量 欧美各国的警察现代化运动1930--1970 第三次改革 新警察独立和成熟的标志 加强警察自身的素质、成为了独立高效、专业的队伍 美国警察专业化运动1920--1930 第二次改革 新警察与旧警察的分水岭 制定了警察的12条原则，强调以预防为主、重视警民关系 增加服务职能 罗伯特比尔1829-1920《伦敦大都市警察法》 第一次改革 意义 主要内容 标志和时间 警务改革 *