反思惩罚性赔偿的行政法.docVIP

反思惩罚性赔偿的行政法 一、问题的提出 二十余年间，肇端于 1994 年消费者权益保护法的惩罚性赔偿制度， 经由食品安全法、侵权责任法等法律的引入与发展， 已颇具影响和规模。近期， 其适用范围还可能扩展至证 券、专利和著作权等其他领域，〔1 〕 同时，因催生了职业索赔等不良现象， 这一制度亦在学界和实务界招致诸多非议。 关键词: 行政规制 惩罚性赔偿 职业索赔 请求行政机关履职之诉 对于惩罚性赔偿， 司法机关的态度颇为摇摆。在食品药品监管等领域， 为放大这一制度的规制效果，最高人民法院曾明确支持 知假买假 者的请求权; 〔3 〕 此后， 又因为该制度被频繁用于解决产品标签瑕疵、产品说明瑕疵等无足轻重的问题， 浪费了司法资源， 而 索赔人频繁要求行政机关对其举报进行查处， 并以查处结论为依据提出赔偿请求， 也给行政监管部门带来了巨大压力。不少行政官员认为， 市场秩序的规范 需要更多地依赖国家制度的建立健全和行政机关的严格监管。〔5 〕 作为回应， 工商总局起草的消费者权益保护法实施条例 ( 征求意见稿) 已将 以营利为目的而购买、使用商品或者接受服务 明确排除在保护范围之外。 上述事实提醒我们， 职业索赔现象背后的惩罚性赔偿制度应当得到全方位、多视角的检视，其中，以行政法为基础的公法视角必不可少。一方面， 前述职业索赔者滥用惩罚性赔偿制