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创新行政管理方式,深化行政体制改革 [摘要]转变政府职能，深化行政体制改革，是推进依法行政、建设法治政府的根本要求。 在推进依法行政，建设法治政府的进程中，如何借助信息技术手段，改革政府内部管理， 密切政府与公众的关系，加速政府行政管理方式的革命性变革，已成为摆在我们面前的一 项十分紧迫的课题。 　　 [关键词]行政管理方式；行政体制；改革 　　 [中图分类号]D035　 [文献标识码]A　 [文章编号]1009－2234(2011)01－0027－02 　　 　　2004 年 3 月国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了要用 10 年时 间基本建成法治政府的目标，要 “转变政府职能，深化行政管理体制改革”，并提出了五 项具体工作任务。现在时间已过一半多，离 2014 年越来越近。回顾这几年，我们在行政 体制改革上取得很大成就，但影响和制约行政体制改革进程的原因也有很多，既有观念上 也有体制机制上的原因，既有政府自身也有政府之外的原因。分析这些原因并研究相应的 对策，对于加快推进行政体制改革进程，确保如期实现基本建成法治政府的目标无疑具有 重要的意义。本文以改革行政管理方式为视角，从贵州改革行政审批制度，推进政府管理 创新的实践出发，分析存在的问题，并在此基础上提出进一步完善行政管理方式的对策。 　　 　　一、实践例证：贵州改革行政审批制度，推进政府管理创新的实践 　　 　　 《行政许可法》颁布实施后，贵州省政府高度重视，精心组织，周密安排，并以此为 契机，规范行政权力，进一步提高依法行政水平。按照分清主次、突出重点、抓好省级 以点带面、逐步深入、全面推进的工作方针，有效地组织完成了全省有关行政许可 “三项 清理”的工作。对有关行政许可规定、行政许可事项、行政许可实施主体组织力量进行了 清理，督促抓好行政许可法的配套制度建设，在行政许可法实施前完成了相关的废止和修 改的有关工作，并及时向社会公布，保障了行政许可法在全省的顺利实施。此次共清理全 省现行有效的地方性法规 98 件、省政府规章 159 件、省级规范性文件 111 件。通过清 理，共取消了地方性法规设定的行政许可事项 77 项，取消省政府规章设定的行政许可事 项 43 项，废止省政府规章 27 件。在清理工作的基础上，推进职能转变和管理创新。全省 及时下发关于建立实施行政许可配套制度的通知，对各级行政机关行政许可配套制度建设 工作作出部署和安排，督促、指导地、州、市和省直部门抓紧做好本地、本部门配套制度 建设和 “统一受理，统一送达”窗口建设，努力推进政府职能转变和管理方式创新。例 如，贵阳市南明区本着 “整治发展软环境，建设服务性机关”的理念，在全面清理的基础 上最大限度减少行政审批、许可、核准、备案等事项，通过保留、调整、合并、取消等方 式，使行政审批事项成功 “瘦身”，将30 家职能部门的行政审批事项由原来的 180 项减 少到现在的 120 项，简化了办事程序，方便了企业和群众。 　　 　　二、行政管理方式存在的问题分析 　　 　　贵州政府以转变工作方式为重点，在贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改 革以及政府信息化建设中取得很大进步，改进工作方法，创新行政管理方式，进一步规范 了行政权力，提高依法行政水平。但是，由于长期受传统行政管理方式的影响，与市场经 济体制的要求相比，目前在行政管理方式上还存在观念滞后、职能不到位、手段原始、效 率偏低等很多问题。客观地说，政府行政管理方式的改革还有很长的路要走。 　　 　　1.　管理主体存在局限，观念滞后 　　传统集权管理模式下甚至普通工作人员，拥有占绝对数量的公共信息，这种信息不对 称性与权力相结合，容易形成官本位思维。 “官本位”观念这一思维还存在于行政机关文 化中，导致一些行政人员服务意识淡漠、工作效率不高、有法不依、执法不严等现象还不 同程度地存在。推委扯皮；相互制肘；手续繁锁；拖拉延误；人浮于事；文山会海；瞎指 挥；怕负责任，不负责任；服务态度差；铺张浪费。同时，不出风头为为政的要诀使得一 些行政人员在行政活动中思想僵化、保守，不敢开拓、创新，行政活动缺乏应有的弹性和 活力。行政管理中爱做官样文章，办事拖拉，机构臃肿，人浮于事，决策迟缓，影响行政 效率的提高和行政目标的实现。 　　 　　2.　管理手段原始、效率偏低 　　高成本，低效率，以牺牲效能为代价，颇具粗放管理方式特点的传统行政管理方式还 存在。许多政府部门和地方仍习惯以 “内部文件”“行政命令”等随意性大、透明度低的 管理方式开展工作， “暗箱操作” 、随意裁决等问题时有发生。在行政过程中，屡屡出现 内部文件的权威大