政府重大项目招商合作方式.pdf

政府重大项目招商将采用 BT 、BOT 、TOT 等多种合作方式。 BT(building-transfer) 模式 : 即建设 - 转让，简单说就是政府不 花钱，或者花很少的钱， 主要由承包商花钱建设， 最后政府接收设施， 并把设施建好后产生的一部分利润作为报酬支付给承包商。 典型的就 是上海虹桥交通枢纽， 承包公司出钱建设， 政府把周围的地皮交给承 包商，建好后地皮的增值作为报酬。 BOT是 : 建设 Build- 经营 Operate- 移交 Transfer ，简单说也是政 府不出现钱， 把设施建好后收取的费用作为报酬给承包商， 收费多长 时间以后再完全交给政府。 这种模式就更多了，大部分收费道桥都 是这么建起来的。 BOT方式的缺点 : （1）公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解， 谈判和磋商过程，以至项目前期过长，使投标费用过高。 （2）投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步维艰。 （3）参与项目各方存在某些利益冲突，对融资造成障碍。 （4 ）机制不灵活，降低私人企业引进先进技术和管理经验积极 性。 （5）在特许期内，政府对项目减弱甚至失去控制权。 TOT(转让 - 经营 - 移交 ) 方式参与道路、桥梁、隧道、公共停车场 站等基础设施建设和城市供水、供气、城市污水处理、城市生活垃圾 处理、城市轨道交通等市政公用事业。 BT投资是一种“交钥匙工程”即社会投资人投资、建设，建设 完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。 BOT 方式，项目公司在建设完后，多了一个特许期，既有经营权又 有所有权。 而 TOT在操作上，则相反。先由政府部门或国有企业把 项目建设好， 再将一定期限的产权和经营权有偿转让给投资人， 由其 运营管理，投资人在约定时间内通过经营收回全部投资和得到合理的 回报后再交回给政府部门或原单位。 国有土地使用权的转让方式只有两种： 划拨（国有企业可以使用划拨土地） 出让（其他性质企业是出让土地） 出让有两种方式： 协议出让、挂牌出让