特种设备安全监察工作历程_图文.docVIP

我国是世界上特种设备拥有量较多的国家之一，２００７年全国特种设备数量达到４４３．３万台，另有气瓶１．３２亿只，压力管道６２．２万ｋｍ。近年来，我国经济发展迅猛，在用特种设备数量的年均增幅达到８％左右。 特种设备具有一定的危险性，如果管理和操作不善，会导致恶性事故发生。锅炉、压力容器、压力管道等承压类特种设备可能发生爆炸、有毒介质泄漏等事故；电梯、起重机械、游乐设施、客运索道等机电类特种设备可能发生失稳、失效和倒塌等事故。我国“十五”期间共发生特种设备伤亡事故１５１８起，死亡１４７０人。２００７年共发生特种设备事故２５６起，死亡３２５人，直接经济损失３３３７．０３万元，还发生了１起一次死亡３２人的起重机械特别重大事故。 特种设备安全监察体制沿革 １９５５年４月２５日，国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸事故，造成８人死亡，６９人受伤。１９５５年７月，国务院批准仿照前苏联安全监察模式，在劳动部设立锅炉安全检查总局，开始对锅炉、压力容器、起重机械等特种设备进行专门监督管理，实行国家安全监察。迄今，我国特种设备安全监察已经走过了５３年的历程，经历了３个发展阶段。 第一阶段，１９５５－１９８２年，是安全监察工作初创、探索阶段。这一阶段我国对特种设备安全监察工作进行了艰苦探索，但由于历史条件的局限，没有形成连贯的、系统的基本国家监察制度。特别是特种设备安全监察机构在这一阶段两次被撤并，使安全监察工作受到严重影响。以致“文革”结束后的１９７９年，发生 了３起一次死亡３０人以上的特别重大事故，锅炉压力容器万台事故起数达到历史最高点的７．９起／万台，特种设备安全形势十分严峻。第二阶段，１９８２－２００３年，是安全监察基本制度建立并逐步完善阶段。面对“文革”后特种设备事故高发的态势，国务院采取了恢复机构、增加编制、强化监管等措施，并于１９８２年颁发了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。该条例首次提出了我国锅炉压力容器全过程安全监察的基本制度，提供了构建安全监察与检验“双轨体制”的法律支撑。２０年来，这种监察制度和监管体制在实践中不断丰富完善，直至２００３年３月，新的行政法规，即现行《特种设备安全监察条例》应运而生。至此，纳入国家安全监察的特种设备范围科学合理，工作职能比较清晰， 特种设备安全监察工作历程 国家质检总局特种设备安全监察局 改革开放３０年?安全生产工作 Ｔｈｅ　５５ｔｈ　Ａｎｎｉｖｅｒｓａｒｙ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎ 法制依据比较充分，安全责任比较明确。这一阶段，法制逐步完善，监管措施逐步到位，管理逐步规范，监管能力逐步提高，各类事故较大幅度下降，特种设备安全监察工作得到长足发展。 第三阶段，　２００３年以后，是安全监察工作的创新发展阶段。《特种设备安全监察条例》的颁布实施，既是特种设备安全监察工作的里程碑，更实现了安全监察工作跨越式发展的新起点。《特种设备安全监察条例》确立了行政许可和监督检查两项安全监察基本制度，坚持了“预防为主”的安全方针，反映了“从严管理”的客观需求，体现了“统一高效”的管理原则，强化了“技术支撑”的法定作用，明确了“各负其责”的管理思想，为确保特种设备安全运行奠定了坚实的法制基础。质监部门在特种设备安全监管机构设置上，实行安全监察机构和检验检测机构双轨制运行、分级设置的体制。截至２００７年底，国家质检总局和省、市以及多数县级质监部门共设置特种设备安全监察机构２９９４个，配备特种设备安全监察人员９１１９人。全国特 种设备综合性检验机构共有５５６个，其中质监部门所属检验机构３５９个，行业及企业检验机构１９７个。检验机构人员共２万５０５６人，其中质监部门所属检验机构人员２万６１人。目前，我国特种设备安全监管初步形成了“政府统一领导、部门依法监管、检验技术把关、企业全面负责、社会参与监督”的工作格局。 从现行监管制度、体制和设备的状况来看，特种设备安全监管工作具有以下３个特点： 一是整体性监管。政府对特种设备实行设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验７个环节的全过程安全监管制度，即由一个部门从设备的“生”管到“死”，安全监管责任重大。 二是分散性布局。特种设备数量 大、分布广，涉及各行各业、千家万户， 决定了安全监管工作的难度特别大。 三是技术性执法。特种设备的安全质量靠技术手段来保证，这种技术性特征，决定了安全监管的专业要求特别高。 重要工作回顾 近年来，国家质检总局特种设备安全监察局主要开展了如下工作。 １．加快工作体系建设，夯实工作基础 按照“建体系、保安全、促发展”的工作思路，加快构建特种设备法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、应急反应体系和安全评价体系，安全监管基础不断增强。 特种设备法规标准体系初步形成。截至２００７年底，我国已有特种设备行政法规１部、规章１１件、安全技术规范１０３个、相关标