第三章 人民代表大会制度.ppt

第三章 人民代表大会制度 一、人民代表大会制度的内涵 （一）人民代表大会与人民代表大会制度 （二）人民代表大会制度的内涵 1.一切权力属于人民 权力属于人民所有 权力的所有所权力的使用 2.中国共产党的领导 中国共产党领导人民建立人民代表大会制度 中国共产党领导人民运作人民代表大会制度 3.民主集中制 各级人大都由民主选举产生 人大统一掌握全部国家权力 在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性 国家机关实行集体决策制 4.民族平等与民族团结 全国人大中要有适当名额的少数民族代表 各国家机关要保障少数民族的权利 各少数民族聚居地实行区域自治 讨论：究竟什么是人民代表大会制度？ （三）人民代表大会制度的政治定位 1.制度属性： （1）中国的根本政治制度 （2）代议民主共和制政体 （3）社会主义代议民主共和制政体 国家权力属于人民 实行议行合一 在全体大会闭会期间，由常设机关行使国家权力 实行民主集中制 2.政治定位： :<中国的民主政治建设>白皮书 实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度。它植根于人民群众，具有强大的生命力；它代表广大人民的共同意志和根本利益，动员全体人民以主人翁的地位投身国家建设，保证国家机关协调高效运转，维护国家统一和民族团结。中国各族人民通过人民代表大会制度牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手里。 二、理论模式 （一）政体性质 1.议行合一？ 2.民主集中？ 3.分工而不分权？ 4.分权而不制衡？ （二）制度功能 1.官方的声明 （1）符合中国国情的根本政治制度 （2）一种理想的制度放到了落后的国家 （3）根本制度合理，具体制度需要改革 2.不同的观点 （1）橡皮图章 （2）政党国家的欢呼式议会 （3）木制图章 理解人民代表大会制度的三个层次 1.作为一种民主形式的人民代表大会制度 2.与一党制结合的人民代表大会制度 3.与中国国情结合的人民代表大会制度 三、民主理论与代议民主 （一）直接民主理论 民主的本意：作为人民统治的民主，是指人人都有平等的机会参与决策，并轮流作统治者和被统治者 为了确保人人都有机会参与决策，就必须首先保证： （1）所有涉及到集体的决策，都应该让每个人都有参与的机会和平等的决策权。所以最好的办法是人人都直接统治。 如果决策的准备和执行，实在需要一些统治者，也必须： （2）对统治者进行定期轮换，而且是时间越短越好：群体之间的轮换与个体之间的轮换；立法与执法环节的轮换 （3）只能以随机方法产生统治者，例如抽签，而不是投票：抽签机的产生 （4）必须要定期驱除那些有可能会威胁到这种平等机制的人：淘片放逐法 （二）代议民主理论 （1）理论前提： 在平等的价值之下，君主统治（一人统治）和贵族统治（少数人统治）和其他形式的政体，都不能满足人人平等参与的机会 直接民主无论在理论还是在实践中都存在着一些难以跨越的难题：集体行动的困境 (2)替代模式 人人都享有平等挑选统治者的权利，以挑选出掌握专门政治技艺者，从事日常的政治治理 由民众选出的统治者，代表人民进行统治，而不是人民直接统治 简而言之，代议民主是一种民有和民享的政府，但并不是民治的政府。因为实际行使统治权的，是人民选出的代表 人民的统治由此而变成了人民同意的统治，并进而变为人民同意的被统治 （三）修正的代议制理论 1.防止代表脱离人民：兼职代表制，罢免制 2.防止代表丧失权力：议行合一 3.防止掌权者独断专行：在所有领域实行集体行使权力 （四）新的问题 1.兼职代表与议政能力 2.罢免制与代表任期 3.议行合一与政治的专门化 4.集体行使权力与责任和效率机制 四、一党制与人民代表大会 (一)建立方式 先有议会还是先有政党 （二）党际关系 一党领导还是多党竞争 （三）政党的双重身份 议会内的政党还是议会外的政党 （四）代议模式 先进性代表还是竞争产生的代表 五、中国的人民代表大会制度 （一）人民直接还是间接行使委托权力 县乡直接选举 县级以上的间接选举 （二）代表大会与常委会 代表大会直接行使权力，还是委托常委会行使权力 （三）议行合一原则的适用 最高权力机关与“一府两院”的关系 （四）与政治协商会议共存 讨论 1.人民与代表：直接还是间接选举 2.代表机关与其他机关：政府形式的类型 3.代表大会的活动规则：民主制还是民主集中制 4.区域自治与少数民族的代表权：自由选举与提前安排 5.政党与代议机关：党的领导，人民当家作主与依法治国的统一途径 * *