宋代中央政制.pptVIP

宋代中央政制 宋之三省 「宋承唐制，抑又甚焉．三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下並列于外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政．天下財賦，內庭諸司，中外筦庫，悉隸三司．中書省但掌冊文、覆奏、考帳；門下省主乘輿八寶，朝會板位，流外考較，諸司附奏挾名而已」 《宋史職官志》「宰相之職，佐天子，總百官，平庶政，事無不統。宋承唐制，以同平章事為真相之任，無常員。」 名為三省，但只得中書處禁中，得以預聞政事，稱政事堂 長官稱同平章事，無定員，副稱參知政事 其他二省則無實權，不常置 樞密使 長官為樞密使或知樞密使，副則為同知院事，員額無定 源自唐末五代以宦官為樞密使統領禁軍之制度 為全國最高軍事機構。與中書省並稱二府 宋史職官志：「國朝革五代之弊，文武二柄未嘗專付一人。」 仁宗時以邊事危急，納富弼之議，由宰相兼領 三司使 即鹽鐵、度支、戶部 掌邦國財用之政 唐末藩鎮擅留中央賦稅，國家收入，乃靠鹽鐵與度支維持 宋乃以三司理天下財賦，而均其國用 台諫 御史台長官為御使中丞，待御史為之副。 職責糾察百官，肅正綱紀 諫院長官稱知諫院事，多由他官兼領，元豐時稱諫議大夫 宋初為防大臣篡位，特許言官彈劾執政者而不加罪責，宋太祖遺訓：「誓不殺大臣及諫官」，提高台諫地位 南宋時，削台諫之權 六部 不隸尚書省，而成為獨立機關 六部長官皆以他官兼領，某部長官不一定能管某部之事，且宋代自始至終均未完全設置六部長官 六部職權，每為其他機關侵奪，如樞密院奪兵部之權，三司奪戶部之權，審官院奪禮部之權。 丞相無權--無議政權 國家初立，范質、王溥、魏仁浦為相，為避嫌疑，把皇帝的威望地位提高，遇事則先寫劄子，對事件提出幾項意見，提出幾個辦法，送由皇帝決定，然後宰相再照皇帝的意見正式擬旨 後變為定制，即宰相只能提供建議，無與皇帝或同僚議政之權，決策權在皇帝而不在宰相。 丞相無權--無軍、財、用人之權 樞密院在五代時發展為管軍事的機構，宋代承襲下來，長官稱樞密使，掌全國軍政，與中書省合稱「二府」，目的為杜絕強臣專擅之弊 財政則有三司：戶部司、鹽鐵司、度支司，脫離丞相自成一個獨立機關。 用人之權不屬宰相，另設考課院，後改審官院，負責銓選官吏。 受台諫制肘 宋以前御史大夫監察百官，諫官糾繩皇帝 宋諫官則脫離門下省而獨立，由皇帝親擢，糾繩目標亦轉向宰相，變成人主耳目。 他們若言論有失，不會受到怪罪，為求出人頭地，很多時候所發言論漫無統紀，所以錢穆稱宋之諫院為「一個只發空論不負實責的反對機關」 宰相行事往往受言官之制肘，不能有所作為。發展至「宰相但奉行臺諫風」。 事權分散，影響效率 宋史職官志：「今中書主民，樞密院主兵，三司主財，各不相知。故財己匱而樞密院益兵不已；民已困而三司取財不已。」 軍政財權各有所司，互不相知，影響效率，故王安石變法欲收之在宰相之下，使能統籌國政，可惜不成，使宋施政不能全面 三司又分戶部之權；審官院取吏部之權；審刑院減刑部之權，互不統屬，使政出多門， 施政不能一貫。 職權不清，冗官增加 為削相權，多設官職，以分其權，造成 「故中書令、侍中、尚書令不與朝政；侍郎、給事中不領省職，左右諫議無言責，而起居郎、起居舍人不執記事之筆；．．至於僕射、尚書、丞、郎、郎中、員外，居其官不知其職者，十常七八。秘書、殿中二省，名存實廢．．．九寺、五監，尤為空官。」 即使有其職權範圍，天子亦可以差遣他官理事，往往以差遣為貴，因此許多官只是坐擁虛名，使冗官增多，徒耗俸祿 針對時弊 宋隨五代紛亂之後，目睹五代篡弒頻仍皆由武人權重，君主受制，太祖本身亦以權重而得位，故即位後思改革之法 收天下之權於中央，復收中央之權於君主，削武將權臣之權，維護皇君權。 雖行事方式招後世之弊，但此制確能使宋享國百七之久，避免了短祚之禍，故宋范祖禹稱此制「上下相維，輕重相制」，為三百年無兵變之主因。 所以評論宋制時，應注意其時代的限制，此制於其時是有一定的成效的。 發展 王安石變法，立制置三司條例司，掌經畫邦計，議變舊法，以通天下之利，而以王安石領其事 神宗元豐三年(1808)頒行「元豐官制」，以簡化官僚制度，釐清各級官員的職責，和併掌管同樣事務的機關。結果取消三司，其職權還給戶部，恢復唐的三省六部制 元豐五年（１０８２），廢同平章事及參知政事，以尚書左僕射兼門下侍郎，右僕射兼中書侍郎為宰相之職，別中書侍郎、門下侍郎及尚書左右丞為副相，即行政機關的權力增強，而決策和監督的權力消減。 徽宗時廢尚書令，改侍中、中書令為左輔右弼，但不除人，左右僕射改為太宰、少宰，欽宗時復左右僕射之稱 發展—南宋 南宋高宗時左右僕射復加同平章事銜，中書門下待郎改為參知政事，廢尚書左右丞 孝宗乾道八年（１１７２）左右僕射為左右丞相，下有參知政事。去中書令、侍中、尚書令之名，門下省亦廢，是三省正式合併為一