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我国中小企业存在的问题与对策建议 [内容提要] 从国内外经济发展的实际情况来看，中小企业对于活跃市场，推进改革，满 足消费者多种多样的需求，提高人民生活质量、扩大就业、促进经济和社会发展，发挥着越 来越大的作用。无论是在发达的资本主义国家，还是在新兴的发展中国家和地区，中小企业 在国民经济中都起着举足轻重的作用。世界各国为促进中小企业的健康、快速、稳健发展， 近年又推出了一系列的扶持政策，不断加大了对他们的扶持力度。中小企业同样在我国国民 经济中占有十分重要的地位，其作用已日益突出，它们已成为国民经济的重要组成部分。加 快中小企业的发展，既是经济增长的需要，也是改革与发展的需要。但是，我国各类中小企 业在其发展过程中，普遍存在着许多亟待解决的问题及障碍。本文着重分析了当前我国中小 企业发展中存在的一些问题，如：对中小企业存有的理论认识与思想观念上的偏见和误区； 中小企业市场准入方面办理时间长、审批手续多、所费成本大、进入门槛高；有关中小企业 发展的法律法规不健全，政府宏观管理滞后；融资渠道困难重重；技术创新意识淡薄；领导 者素质差，管理意识落后等等。并通过比较发达国家对中小企业的扶持政策，就如何解决我 国中小企业存在的问题，合理制定我国对中小企业的扶持政策，以支持我国中小企业健康、 持续、有效的成长，对政府在制订政策、措施方面提出了若干如：建立健全完善的法律保障 体系；改善中小企业发生与发展的外部环境；设立统一的全国性的中小企业管理机构，并辅 以基层与其相类似的管理机构，以形成中小企业管理网络；重视中小企业技术创新；建立中 小企业融资体系；建立可行有效的中小企业信用担保方式；建立健全中小企业社会化服务系 统等建议，并就我国中小企业提高自身素质提出了一定的意见。 [关键词] 中小企业 发展 问题 对策 建议 前 言 在日益激烈的市场竞争中，中小企业以其对生存环境的应变能力，向人们展现了其顽强 的生命力。在任何一种体制类型的经济中，中小企业都是一股重要而活跃的力量。 中小企业是就企业规模而言的。我国在 1999 年以前对中小企业的界定先后经过 6 次调 整，最终将销售收入和资产总额作为主要考察指标：分为特大型、大型、中型、小型四类， 其中年销售收入和资产总额均在 5 亿元以下、5000 万元以上的均为中型企业，年销售收入 和资产总额均在 5000 万元以下的为小型企业。参与划型的企业范围，原则上包括所有行业、 各种所有制形式的工业企业。当然也就涵盖了国有中小型企业，及几乎所有的个体私营企业、 乡镇企业、城市区街企业以及相当一部分三资企业。 改革开放以来，我国之所以没有象东欧各国和俄罗斯那样碰到那么大的经济困难，一个 重要原因是受益于非常多的中小企业。中小企业“船小好调头”，经营机制比较灵活，应变 能力强，资金占用少、投资省、见效快，而且具有经济类型复杂、产品品种繁多、企业数量 庞大和分布领域广泛的特点，它们在相当长的时间内支持了经济的持续增长。但是，在工业 化发展思路上，我们至今仍存在着对中小企业认识不足的问题，尤其是没有从战略的高度充 分认识中小企业对我国经济长期增长的作用。从某种意义上讲，当前我国经济增长与就业的 双重困境，同我们在工业化发展道路上的“大企业情结”不无关系。 工业化就其自然过程而言，在起点上一定是以小企业为基础的。在工业化的演进过程中， 一部分企业走向大型化同样也是企业成长机制的必然结果。但在企业成长机制中，中小企业 并非仅是大企业成长的环境因素，而是有着大企业无法替代的相对独立的地位和作用。美国 斯坦福大学钱颖一教授曾指出，过分强调大公司、大企业是一个偏差。 从世界各国来看，无论是在发达国家还是在发展中国家，中小企业数量均占 95% 以上， 有其独特的不可取代的作用。而且，不少大企业都是从小企业成长壮大起来的，最为典型的 如美国的微软和英特尔公司等。我国台湾何以能逃脱上次亚洲经济危机，其中一个重要原因 在于中小企业特别兴旺发达。东南亚各国危机从表面上看是金融方面出了问题，但实际上经 济泡沫的存在、那些擅长钱权交易与政府官员狼狈为奸的大财团、大企业才是罪魁祸首。我 国台湾经济的一个特点是大企业的地位相对不突出，中小企业特别兴旺发达。这与台湾坚持 均富政策，不给大企业种种优惠有很大关系。 第一部分 发展中小企业的重要意义 首先，中小企业在国民经济中占有十分重要的地位，它们是推动我国经济增长的一支重 要力量，是国民经