吴晓灵谈金融法.pdfVIP

主 题：金融立法中的若干理论问题 主讲人：吴晓灵（全国人大常委、财经委副主任委员） 吴：谢谢顾校长，也非常感谢华东政法大学请我来作一下演讲。我非常高兴能有 机会与大家交流，因为在我工作中，我深深地感受到了中国金融业的发展受到了 法律等很多方面的制约。在中国的金融业务中，有很多法律问题困扰着我们，这 次我又到人大去了，到人大去工作其实会面临着很多的立法的、修法的问题，所 以我就借这个机会将我在工作中遇到的问题跟大家做一下交流。我也特别希望政 法大学由更多的同学来研究金融法律。 昨天是中欧陆家嘴国际金融研究院成立的日子，也非常感谢华东政法大学愿 意做这个研究院的理事单位，而且顾校长也成为了这个学术委员会的委员。在作 演讲的时候，他谈到了我们金融立法中在法律构架上其实还存在着很多不完善的 地方，而且他还谈到了我国虽然存在着600 多个不同的法律院系，但是真正研究 金融法律的却不多，所以我非常希望研究法律的同学能够更多地来研究金融法。 一般来说，非常时期的改革是要突破现有的各种法规制度的，但是，如果改革进 入了常态之后，修法就是改革。大家也知道，我们现在所说的，许多个体户、私 营老板有很多的原罪，什么叫原罪呢？很多改革中，有很多的东西，在当时的历 史条件下，在当时的法规之下，那些事情是不能做的，但是你不突破那些东西， 经济是不可能发展的。你比如说，我们现在，大家司空见惯的，说海南的反季节 的水果，北京市冬天了，海南还能种西瓜，种完了往北京运，多么正常的一个事 情啊，大家知道过去有个罪吗？叫投机倒把罪。有很多在我们现在看来已经是习 以为常的市场行为，在当时来说就是违规的、违法的。所以，有时候一些民营企 业家，一旦他起来了，他当时的行为按现在的法律法规来讲他绝对是合法的，但 是在当时来说却绝对是违法的。所以我想说，在90 年代，很多的法律是不太完 善的，在90 年代以前可以说改革是以突破法律法规为特点推进的，但是，进入 本世纪后，我们的法律框架应该说是基本上已经建成了，那么，在这种情况下， 如果改革不修法，那么很多时候就是为法律所禁止，比如，行政许可法，如果有 一些事情，在法律中，并没有给政府授权，那么，从法律上来说，就是监管当局 也不允许这样做的。所以我想，今后的改革更多的是以法律、法规的修改、完善 来作为改革的推进力量。所以，从这一点来说，我特别希望我们法律专业的同学 能够更多地来研究经济学的法律、金融方面的法律。 前几天，我在新浪网站上也做了话谈，我就讲，我觉得中国应该科学地总结经验 教训，更新观念，来推动经济和金融的发展。我认为，我们国家在金融上在很大 程度上是存在着严重的金融压抑的。而让我最担心的是，我们正需要进一步的改 革来解放我们国家的金融的时候，恰恰碰上了美国的金融危机，美国的金融危机 给了我们一种错误的看法，那就是，搞金融是十分危险的，还是应该管严一点， 我们的银行都没有出去，我们的资本都没有开放，我们的金融机构没有买那么多 的金融产品，所以，我们就比别人要安全了。那么，如果美国的金融危机如果总 结不好，那么将进一步地加剧中国的金融压抑。当前经济进入了调整期，这是我 们前几年经济太热的一种表现。就是经济太热了，我们就进行了宏观调控，我们 本来就应该朝着这个方向走，这是我们宏观调控的方向，但是一旦经济开始下滑， 就着急了，现在就开始要刺激经济了。今年7 月我参加了由温家宝总理主持的经 济形势分析会，我当时就提出来，应该是用“从紧的货币政策、宽松的财政政策、 灵活的金融政策”这个政策的组合来度过我们经济的调整期。但是，“从紧的货 币政策”大家都觉得太痛苦了，现在企业遇到了这么多的难点，大家都呼吁要放 松银根，调整要有科学性，预见性，现在经济开始下滑了，就要拿“适度放松货 币政策”来解救经济，那么金融（的作用在哪里）呢？我们国家这么多的钱，40 万亿的存款，但一共才二点几亿股的流通股的股票，其实股票是很少的，我们有 几十万亿的存款，那么多的企业需要钱，这么多的人手里捏着钱不知道往哪投， 就是资金的供求者和资金的需求者两者搭不上桥，这是为什么？就是我们的金融 管制太多了。而我们这时候恰恰需要的是放松金融管制，让有钱的人把钱投到需 要钱的地方去，这才是我们政策应该走的方向。但是，我们现在存在着很多的金 融压抑的行为，因而此路不通，7 月份我提出这个政策来在北京响应的就很少， 他们当时担心放活了金融会冲击从紧的货币政策，所以此路不通。那么“宽松的 财政政策”就是适当地减税，减轻企业负担。因为企业现在是“五碰头”：劳动 合同法严格执行，劳动成本上去了；原材料价格上去；能源价格上去；因为从紧 的货币政策，资金上去；因为利