我国加工贸易的新变化与政策调整.pdf

我国加工贸易的新变化与政策调整 1970年代末开始,我国实施了鼓励发展加工贸易的政策,对用于加 工贸易的进口实行保税政策,免征进口关税,同时对除少数敏感商品外 绝大多数商品的进口取消配额等非关税壁垒的限制。这些政策的实 行,消除了我国高关税、高非关税壁垒政策对加工贸易进口的扭曲,使 在华从事加工贸易的企业可以与世界其他各国处于平等竞争的地位, 从而充分发挥了我国在国际分工中的比较优势。但是,由于现行监管 模式是建立在企业守法自律基础上的完全开放式的信任管理模式,在 世界上是独一无二的,监管风险也是最高的。对于政府有关部门而言, 如何解决 “有效监管”与 “方便进出”的矛盾,是一个极具挑战性的 工作。 随着我国对外开放的不断扩大与深化和国内经济体制改革的推 进,加工贸易不断发展壮大。针对不断出现的新形势,加工贸易政策也 做出了相应调整,例如,1994年税制改革后,加工贸易进口保税政策又 纳入了进口环节增值税保税的内容,针对加工贸易中存在的走私漏洞, 引进了保证金台帐制度、出口加工区政策等。加工贸易政策与监管体 制的不断调整与完善,是政府努力适应加工贸易发展要求的结果,对加 工贸易的持续发展,起到了不可低估的作用。 但是,近年来,加工贸易政策与监管体制中的矛盾也越来越突出, 从事加工贸易企业对现行政策与监管的意见越来越多,地方政府与中 央政府、中央政府不同部门之间对加工贸易有关政策调整方向的分歧 越来越大。根本原因在于加工贸易活动发生了很多新变化,对现行政 策与监管体制提出了不少新要求。 一、加工贸易的新变化对现行政策与监管体制的新要求 加工贸易的变化及对政策与监管的新要求,归纳起来主要在以下 几个方面: 第一,加工贸易主体结构的变化:外商投资企业成为加工贸易的主 要力量 加工贸易始于东南沿海地区的对外加工装配活动,早期主要是以 国内企业为主。虽然很多从事来料加工的国内企业实质上是由外商投 资机器设备并进行生产管理的,但这些企业都挂靠在拥有外贸权的外 贸公司下,由外贸公司负责其进出口手续。80年代外商投资企业在加 工贸易中的比重一直不高,1990年才达到28.8%。随着90年代初外商来 华投资逐渐进入高潮,外商投资企业在加工贸易中的比重迅速攀 升,1994年即超过一半,达到56.1%。到2001年,外商投资企业在加工贸 易中的比重已经达到73.3%。 从事加工贸易的外商投资企业内部,其结构也发生了较明显的变 化。80年代来华从事加工贸易的主要是港商,90年代初中期大量台商 到大陆投资,90年代后期以来,越来越多的大型跨国公司来华投资,据 统计,世界500强企业中,超过400家已经在我国进行了投资。 加工贸易主体的变化,对加工贸易的贸易方式、市场结构、产品 结构和产业链条结构等均产生了深刻的影响。 第二,贸易方式的变化:来料加工为主变为进料加工为主 我国的加工贸易早期是以来料加工为主的,1980年来料加工进出 口额为13.3亿美元,占加工贸易总额的79.8%。来料加工的好处在于, 中方企业不必支付原材料采购费用,也不必为产品的销路操心,这在中 方企业规模有限、参与国际分工经验不足的情况下,具有特殊的优 势。到80年代末期,这种贸易方式的结构发生了改变,1989年进料加工 进出口额首次超过来料加工贸易额,达到53.1%。随后,进料加工所占 比重逐年提高,到2001年达到了71.4%。 进料加工比重的迅速提高,基本原因在于,外商投资企业比内资企 业更倾向于进料加工贸易方式,2001年外商投资企业进料加工占其加 工贸易总额的85.8%,内资企业进料加工占其加工贸易总额的28.7%。 随着外商投资企业在加工贸易中的地位越来越重要,加工贸易整体格 局从以来料加工为主变为以进料加工贸易为主。 外商投资企业倾向于进料加工方式的基本原因在于,随着我国国 内市场规模越来越大、开放程度越来越高,外商投资企业越来越注重 兼顾国内国外两个市场,很多从事加工贸易的企业,在大量出口其产品 的同时,也不断增加在国内市场的销售。兼顾两个市场具有不少好处, 一是可以通过市场规模的扩大实现生产的规模经济,降低成本;二是可 以扩大应付市场波动的回旋余地,例如,近几年当国际IT市场萎缩时, 国内市场的迅速扩张在一定程度上缓解市场波动带来的负面影响;三 是保持外汇平衡或结余,在中国政府中树立良好的出口企业形象。中 国政府一贯鼓励出口,加入WTO后虽然鼓励手段大大弱化,但这