行政组织- 行政执行.ppt

Chapter 5行政组织administrative organization 第五章 行政组织 一、行政组织的含义及特点 1、含义:指政府的组织结构和组织活动过程,它是政府行政管理的主体.有三层含义: ? 从静态考察行政组织机构的设置和权责划分的组织实体; ? 从动态考察行政组织功能的运行过程; ? 从心态考察行政组织中人员的意志和智能的组合. 2、特点: ? 政治性 ? 社会性 ? 权威性 ? 法制性 ? 系统性 二、行政组织的构成要素 ● 职能目标 ● 机构设置:精简、统一、效能 ● 人员构成 ● 权责体系 ● 行政经费 ● 运行规则 三、行政组织的种类 领导机关： ? 指挥和决策中心 ? 由法定少数领导人员组成 职能机关： ?直属机关：领导机关直接领导下主管各项专门业务 ?临时机关：根据特殊情况的需要临时设立 辅助机关： ?为行政首长或自身机关服务的机构 ?综合性或专业性的 ?政务性或事务性的 ?咨询参谋机关：“智囊团“、”思想库“ ? 政府的 ? 民间的 ?派出机关： ? 指一级政府或政府部门按所辖地域或所管业务领域，在一定地区或部门设立的代表机关； ? 不是一级国家行政机关 四、行政组织结构 1、管理幅度与管理层次： ▲管理幅度：指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下属机构或人员的数额 ? 与管理事务的难易程度有关； ? 与管理者的水平和被管理者的素质有关； ? 法国数学家格雷卡耐斯得出结论：下属人员按等差级数增加，关系数按几何级数增加。 Y ＝ (a + n)? ▲管理层次：指在组织系统中划分管理级差的数额（n-1) 国务院 ↓ 1 部委 ↓ 2 司、局 ↓ 3 处 ↓ 4 科 ↓ 5 一般工作人员 ? 管理层次增多，领导、机构、人员增多，问题增多； ? 层次增加造成上、下级沟通的障碍 ? 一般以三层为宜：高层制定决策；中层贯彻执行；基层具体组织落实。 ▲管理幅度与管理层次之间的关系: 在规模不变的同一组织内部,管理层次和管理幅度是一种反比例的关系.管理层次多,控制幅度则较窄;管理层次少,则管理幅度较宽. ○ ○ ∣ ∣ ∣￣ ￣ ￣ ￣ ￣ ∣ ∣￣￣￣∣￣￣￣ ∣ ￣￣ ∣ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ∣￣￣￣∣ ∣￣￣￣∣ ∣￣∣￣∣ ∣￣∣￣∣∣￣∣￣∣ ∣∣∣ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○○○ ∣￣￣∣ ∣￣￣∣ ∣￣∣ ∣￣∣ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 图一:高耸结构 图二:扁平结构 2、几种典型的组织结构形式： 直线结构形式（垂直结构形式） 2、行政组织体系： ● 中央人民政府机构：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。 ? 国务院组织机构 ? 国务院直属机构 ? 办事机构 ? 行政序列外机构 地方各级人民政府 ? 省级政