稳定和促进就业工作情况调研报告.pdf

为做好市人大常委会听取和审议市人民政府关于本市稳定和促进就 业工作情况报告的准备工作，根据《中华人民共和国各级人民代表大 会常务委员会监督法》和《上海市人大常委会主任会议关于贯彻实施 监督法的若干意见》的规定，市人大常委会专门成立了稳定和促进就 业工作情况监督领导小组（以下简称监督领导小组）。监督领导小组 由市人大常委会副主任杨定华任组长，市人大财经委、内司委、教科 文卫委、城建环保委、常委会预算工委以及部分市人大代表共同组成。 本次监督调 的主要目标是推进政策制定出台和提高全社会对就业 工作的关注度。市十三届人大二次会议结束后，监督领导小组立即抓 紧启动各项工作。从2月份开始，监督领导小组协助市人大常委会先 后4次组织常委会组成人员和部分市人大代表进行视察，分别对本市 国有企业稳定就业岗位、农民工就业、青年大学生就业和社区吸纳就 业等情况开展调 。为更全面、更广泛地了解本市稳定和促进就业工 作情况，监督领导小组通过委托调 、联动调 、课题 究等多种方 式，广泛听取社会各方面的意见和建议。一是委托有关部门开展专项 调 。监督领导小组分别委托市国资委、市总工会、市工商业联合会、 市外商投资企业协会和上海对外贸易学院等部门，从国有企业和民营 企业稳定就业岗位、青年大学生创业和完善青年大学生职业见习制 度、以及农民工就业等多角度开展调 。二是邀请区县人大开展联动 调 。监督领导小组邀请浦东新区等11个区人大财经工委，就社区 吸纳就业、完善青年职业见习制度、区政府贯彻落实就业政策等情况 开展调 。三是会同 究机构开展课题 究。监督领导小组会同上海 社科院人力资源 究中心开展了“本市现行稳定就业促进就业政策评 估”的课题 究，对本市现行就业政策进行比较分析，并提出修改完 善的意见和建议。 一、本市稳定和促进就业工作的推进情况 （一） 市委、市政府高度重视稳定和促进就业工作 2008年，市委就专门将“促进创业带动就业”作为重点调 课题。 市委、市政府主要领导多次下基层调 ，强调要把促进就业作为当前 确保民生改善的首要任务。根据市委提出“四个确保”的总体要求， 市政府将“新增就业岗位50万个”列为2009年要完成的与人民生活 密切相关的十件实事之首，并及时制定出台了 “一个专项计划”和 “三 个特别计划”。1月份，市政府出台了《关于进一步做好本市促进创 业带动就业工作的若干意见》 （沪府发 〔2009）1号）（以下简称关于 促进创业带动就业若干意见）；3月份，经市政府同意，市人力资源 社会保障局先后出台了《关于2009年加强就业援助稳定就业局势的 若干意见》 （沪人社就〔2009）13号）、 《关于2009年实施职业培训 特别计划稳定就业局势的通知》 （沪人社技发 〔2009）13号）、 《关于 2009年帮助困难企业减轻负担稳定就业岗位有关事项的通知》 （沪人 社就发 〔2009〕16号），为本市稳定和促进就业工作提供了政策保证。 （二） 全社会共同参与做好本市就业工作 在市委、市政府的统一部署和号召下，全社会方方面面行动起来，共 同做好本市就业工作。市人力资源社会保障局建立了就业统计监测制 度，及时掌握就业动态，把握就业趋势，并根据市委、市政府部署抓 紧推进落实“一个专项计划”和“三个特别计划”。市国资委一手推 进本市国资国企改革，一手坚持把“帮企业、保民生、稳岗位、促和 谐”作为当前工作的首要任务，积极发挥国有企业稳定和促进就业的 领头羊作用。市教委会同有关部门组织了 25场招聘会，为高校毕业 生提供招聘岗位信息5.6万个。市民政局通过开发大学生社区公共服 务见习岗位、倡导大学生参加居（村）委员会工作等方式，想方设法 促进大学生就业。市总工会通过开展“百企千岗进社区”、 “百万农民 工援助行动”等活动，积极推进农民工就业援助。 （三）突出重点，确保本市就业工作平稳推进 市政府在深入分析就业形势的基础上，积极 究应对措施，突出三个 重点，确保本市就业工作平稳推进。 一是以创业带动就业作为重点导向加以推进。根据市政府关于促进创 业带动就业若干意见的要求，针对大学生创业以及其他初创小企业普 遍面临的“融资难、场地缺、能力差、服务弱”等瓶颈问题，有关委 办局配套出台了《关于鼓励创业促进就业的若干意见》 （沪工商注 〔2009）49号）、 《关于完善小额贷款担保工作的实施意见（试行） 的通知》 （沪人社就发 〔2009）14号）、 《关于加强创业培训提升创业 者能力的实施意见的通知》 （沪