行政管理理论与案例.pptx

第三讲　新公共管理的理论及实践　;第一节变革时代政府面临的危机和挑战　;;;;;;豪华办公楼;调查显示:98.3%的中国人认为行政成本浪费现象普遍 民调显示，行政成本浪费现象主要表现在公款吃喝、公务用车和公费旅游等方面　 公款吃喝　95.8％；公务用车　86.2％ 公费旅游、出国86.0％； 冗员严重，办事效率低　85.0％ 建豪华办公楼　80.7％ “政绩工程”80.2％ 政府会议浪费67.9％ 政府用水用电等能源浪费50.0％;;;;二、经济理论的分析 （一）、公共选择理论 1、以理性人的假设为前提：趋利避害 2、官僚也是受自己利益激励的理性人 3、应该使市场的作用最大化而减少政府的作用 4、措施：引入竞争机制和私有化 ;（二）、委托代理理论 1、委托——代理理论的基本内容 2、公共部门的委托代理现象 3、签定外包合同和实施绩效工资 ;（三）、交易成本理论 1、交易是存在成本的 2、当在公共部门中，应该比较由公共部门内部来提供产品和服务的成本与由外部提供时的成本和谈判与监督的成本。 3、当市场对结果的检验成为强制性的时候，内部提供可能优于外部的提供。;三、私营部门的变革 １、竞争 ２、全球化 ３、效率 四、技术的变革 五、削弱官僚制;二、政府观念的转变;６．从无限政府的理念转变为依法行政的有限责任政府的理念。 ７. 从黑箱操作的理念转变为透明管理的理念 ８.从政府管理不计成本的理念转变为精心计算成本的理念。 ９. 从只重视对公共部门投入的理念转变为注重绩效目标的控制的理念。 １０. 从政府的常规管理的理念转变为创新管理的理念。;第二节　什么是新公共管理;新公共管理的共同特点;著名公共管理学家胡德归纳了7个要点： 1、即时的专业管理； 2、标准明确与绩效衡量； 3、强调产出控制（重视实际成果重于重视程序）； 4、转向部门分权（打破公共部门的本位主义，建构网络型组织）； 5、引入竞争机制，降低成本及提高服务品质 6、强调利用私人部门的管理方法、风格及实践； ７、强调资源的有效利用。 ; 　　这些国家所展现的具体行动，可以包括：企业管理技术的应用、服务及顾客导向??强化、公共行政体系内市场机制及竞争功能的引入。 　　其共同的特征是引进公共管理的理念、技术和模型。;第三节 新公共管理的案例;4、下一步行动： 内容 首先，解决政府管理问题，必须把服务职能从掌管他们的集中决策部门中分离出来； 第二，给予服务提供和执行机构更大的灵活性、自主性； 第三，通过与这些机构签署绩效合同使其对服务结果负责。 执行程序： 首先，把机构的各项职能分成不同的组块，称为执行机构； 其次，赋予这些机构对预算、人事等更多的控制权 ;第三，通过竞争性的公私部门来物色机构的总执行官。 第四，要求总执行官制定3——5年的团体规划和一年的业务计划 第五，执行机构与上级签署框架性文件，明确规定必须达到的目标以及为达成目标所需的条件 第六，支付总执行官获取所需人才的任何费用 第七，总执行官放弃公务员的终身任职期限并每隔3年重新申请该项工作。 ;方法： 各个击破，从有意准备转变的机构入手，目标是将75%的公务员转变到执行机构。 （1996年达到目标，包括税务机关也按下一步行动运作。）;下一步行动的工具： 签约外包 公——私竞争 流程再造 内部市场 信用卡支付 一站式服务 绩效奖金 团队奖金 全面质量管理 顾客调查 ;（二）公民宪章 下一步行动提高政府的效率，但公共服务的质量仍然难令公众满意。梅杰提出公民宪章运动。执行机构直接向顾客服务。 1、内容： （1）、所有部门都必须建立顾客服务标准，吸收来自顾客的输入，并承诺予以满足。如果达不到标准，就鼓励作出补救，并建立专门处理顾客投诉的制度，同时不定期的服务质量进行审计和监督，公布绩效比较数据一览表。 对达到9项标准包括顾客选择、服务质量标准、持续改进服务和顾客满意程度等，可以使用宪章标志并给予相应的奖酬。 ;（2）、每个部门必须对外公布具体的宪章，即：保障公民具体权利的文件。对于，未达到的承诺给予补偿。如：铁路旅程延误一个小时，旅客将得到票价20%的代金券。 ;二、新西兰的新公共管理运动;4、国家部门法案： （1）分封：把大型部门分为独立的功能部门，政策建议的部门称为部，其他称为部门 （2）部长同所有的部（门），签定绩效框架协议，同意以特定的价格生产或者购买特定的产品和服务。当然部长也可以从别的提供者那里购买。 （3）、总执行官可以自主管理组织的内部资源。 ;（4）、设置激励机制使个部门有效的管理其财政。政府可以对各部门所拥有的行政管理基金和资产收取利息，要求各部门使用应计会计制度（在负债时，在帐面上将资产贬值并计入债务） （5）、中央行政部门角色和职能发生改变。 ;5、开发战略管理系统 （1）确定长期目标：拟订政