人才外流：发展中国家的失与得.pdf

人才外流：发展中国家的失与得 论文导读:：人才外流对发展中国家会产生很大的不利影响，但在一定条件下也 可以获取某些利益，总体上看是失大于得。人才外流主要原因是发达国家优越 的报酬、良好的工作条件以及当地人力资本短缺。中国作为最大的发展中国 家，解决人才流失问题的主要措施是大力提高经济发展水平，改善人才生存的 环境，提高教育质量。 论文关键词：人才外流，发展中国家，失与得，人力资本 人才外流（brain drain）一词首次出现在1958年，它指英国的学者和科 学家移民到美国这种现象，后来被广泛用来表示人力资源的国际转移，也就是 熟练劳动力（high-skilled labors，如科学家、工程师、高级技术工人）从一 个国家移民到另一个国家。人才外流现象早于这个词汇出现的时间，二战后美 国从德国攫取大量的科学家和工程师到美国，他们原本打算听取这些人的情况 汇报后将他们遣返回国。当他们了解这些人拥有的知识和技术，就意识到将这 些人遣返回国，对美国将是极大的损失和威胁。按照美国法律，禁止有纳粹污 迹的人移居美国，但是这批科学家有3/4都是纳粹分子。杜鲁门总统认为德国 科学家对美国有用，于是在1946年同意授权“证件工程”挑选部分德国科学家 留美工作，但他又明确表示：纳粹党成员、纳粹党活动名义参与者、纳粹主义 与军国主义的支持者等将排除在外。为了留住这批人才，美国中央情报局竟然 通过制造假档案、隐瞒纳粹污迹、剔除不利入籍证明档案等手段给有纳粹污迹 的德国科学家发放签证。到1955年，美国给760多位德国科学家发放了移民签 证，其中就有世界顶级科学家冯·布劳恩和鲁道夫，而这两个人都是狂热的纳 粹分子。 1964年2月23 日的美国《迈阿密新闻》登载一篇题为《英国科学家移居 国外，一个教训》报道：每年有超过140人具有博士学位的英国科学家永久性 移居国外，主要目的地是美国，除此之外，还有大量的教师到国外工作。 人才外流不仅以欧洲强国的人才流失到美国形式出现，也包括发展中国家 的人才外流到经合组织国家以及中东石油富国，但是后来这个词汇主要指发展 中国家的人才流失到发达国家这种现象。 从1946－1965年大约有37.2万专业人士、技术人才和科学家移居美国。 在1961－72年期间发展中国家只有30万熟练工人移居西方国家，而在1990年 美国统计资料显示，发展中国家移居美国的熟练工的总量高达到250万。2000 年1月，超过920万的外国专业人员和技术人才在经合组织国家工作，其中美 国占有45％的比重。 亚、非、拉美等发展中国家的人才大量向发达国家和地区流失。在2000 年，经合组织国家接受的每10 名受过高等教育的移民就有6 名来自发展中国 家，非洲、拉丁美洲许多国家甚至超过30%接受过高等教育的人都去了经合发 组织国家，发展中国家送出去的留学生也大多选择留在西方发达国家。以数量 而论，则中国、印度是世界上最大的人才流失国。 一、发展中国家人才外流步伐加快的主要原因 1.西方发达国家政府的支持。《美国1990移民法》第121（b）条款对 “基于就业的移民”作出如下规定：下列人员可以优先获得美国移民资格：具 有在科学、艺术、教育、商业和体育等方面有杰出才能的外国人；杰出的教授 和研究员；跨国公司的高级管理人员和经理；具有高学历、能为美国经济、文 化艺术、商业等繁荣的各种专业人士；熟练工人和专业人士。不仅如此，美国 的《1998年竞争力与劳动力促进法》再次强调通过配额制度筛选具有高学历或 者特殊专业才能的移民申请人进入美国。1999年美国发放的特殊专业才能护照 为11.6万个，是1989年的2.4倍。欧洲尽管没有明确的法律规定移民时外来 人才优先，但是其行日常的行政政策却类似美国。2000年5月德国总理施罗德 对外宣布德国将从欧盟之外对外招募2万名信息产业专业人士，法国的1997年 的移民报告也明确表示对受过良好教育的工人更愿意接受为移民。 2. 人力资本具有更强大的生产力。自Gary Becker1964于年正式提出人力 资本概念以后，大量的学者研究发现，劳动力通过对自身的教育投资，可以提 高他的生产能力和效率，人力资本的投资与其他有形资本的投资在生产上具有 同等甚至更重要的作用。人力资本与一般劳动力的区别体现在他们比后者多拥 有一个知识与技术集合，这个集合能使他们具有创立新思想、开发新产品、寻 求新的生产过程和新的生产方法的能力，胜任哪些没有受过相应教育与培训的 人无法胜任的工作。由于人才本生