论土地承包经营权流转制度的完善.pdfVIP

摘 要 农村土地承包经营权的流转这一重要的物权变动行为，引起社会的广泛关注 及讨论。土地承包经营权流转制度是我国农村土地制度的一项重要内容。实行 土地承包经营权健康有序地流转，对优化配置农村土地资源、稳定和发展农村 经济，推进我国农业的现代化进程，具有重要的现实意义。本文在分析农村土 地承包经营权的概念及特征的基础上，揭示了我国农村承包经营权流转所面临 的制度缺陷及现实问题，对如何完善我国土地承包经营权制度提出了一些对策 和建议。 关键词：土地承包经营权；流转；完善 众所周知，我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，因此加强农业的 基础地位，稳定和发展农村经济具有重要的战略意义。农村经济的稳定与发展 的核心是土地问题，没有良好的土地制度的支撑，农村经济的发展也就无从谈 起。构建我国良好农村土地制度的一个重要方面就是要建立科学合理的农村土 地承包经营权的流转机制,以此来促进农村土地要素在法律范围内的合理流动， 从而达到土地资源的合理配置，提高土地资源的开发利用率，发展我国农村经 济。但由于相关法律制度的极不完善，加上规范的农村土地市场尚未形成，导 致农村土地承包经营权流转过程中出现很多问题，不利于农村土地承包经营权 健康有序地流转，也不利于农村经济的稳定与发展，因此必须尽快完善我国农 村土地承包经营权的流转制度。我国理论界对土地承包经营权的流转制度给予 了充分的关注和研究，纷纷从不同的立场和视角提出各自的看法和建议，有力 促进了我国农村土地承包经营权流转理论的丰富和发展。但是，由于农村土地 权利本身的复杂性，以及农村土地承包经营权流转作为较为新生的社会现象， 进入人们研究的视野的时间不是很长，也由于其他社会因素的制约，目前，我 国理论界关于农村土地权利流转的研究成果较为有限，未形成深入系统的学术 专著，其理论研究的深度和广度有待加强。本人在借鉴和吸收他人的研究成果 的基础上，对我国农村土地承包经营权的流转进行了深入思考，提出了一些自 己的看法和建议，以求对完善我国土地承包经营权流转制度的有所裨益。由于 本人的学识有限，错误纰漏之处在所难免，敬请指正。 一、土地承包经营权流转的概念及特点 （一）土地承包经营权流转的概念 我国法律虽然对土地承包经营权的流转作了一些相关规定，但是土地承包经 营权流转在立法上仍未有一个准确的定义，理论界对土地承包经营权流转也理 解不一。有人认为“农村土地承包经营权流转是指在农村土地承包期内,承包方 以转包、转让、出租、入股、互换等方式将承包土地的使用权转移给第三方从 事农业生产经营的经济现象”[1]；还有人认为“农村土地使用权流转就是指在 保持集体土地所有权主体不变、确保家庭承包经营制度长期稳定的前提下，土 地使用权在不同市场主体之间的转移与交易”。笔者认为，所谓的农村土地承 包经营权的流转，是指在土地承包经营权的物权性质得以确定的前提下，在不 改变农村土地所有权性质及土地的农业用途的基础上，土地承包经营权人依法 自愿将取得的土地承包经营权以转让、转包、出租、互换、入股、抵押或其他 方式转移给他人的行为。这一定义需从以下几个方面进行理解： 第一、农村土地承包经营权的流转是一种用益物权变动的行为。农村土地承 包经营权首先在立法上应将其界定为一种物权，这是构建土地承包经营权流转 制度的基础。我国新颁布的《物权法》明确规定了土地承包经营权的相关内容， 这是农村土地承包经营权物权属性的有力明证，从土地承包经营权的权利内容 来看，它是一种排他性的支配权，这也完全符合物权的特点。此外，将土地承 包经营权界定为物权，对农村土地流转的实践操作及权利受到侵害后的司法保 护具有积极意义。因此土地承包经营权是一种用益物权，土地承包经营权流转 是用益物权的变动行为。 第二、农村土地承包经营权流转未改变农村土地所有权性质。农村土地承包 经营权流转不管以何种方式进行，农村土地所有权的性质始终不变，其性质仍 然是农村集体所有。“土地承包经营权只是一种新型的用益物权，而不是完整 的所有权。承包人只享有土地的占有、使用、收益和部分的处分权，不包括最 终的处分权，因此承包人对土地的掌控是有限的”[2]，这就决定了土地承包经 营权的流转过程中土地集体所有的性质不会改变。 第三、土地承包经营权流转不改变土地农业用途性质。土地是极其宝贵的资 源，我国的基本国情是人多地少，耕地面积有限。为保护我国日益减少的耕地 资源，实现农村经济的持续发展，《中华人民共和国农村土地承包法》和《农 村土地承包经营权流转管理办法》都明确规定：受