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阿根廷的国有企业私有化 方旭飞 阿根廷国有企业私有化改革是西半球范围最广、速度最快的私有化改革之一。 这一改革不但使阿根廷成功地实现了从国家干预向自由市场经济的转变，而且对稳 定宏观经济、改善国家财政状况、减少债务起到了积极作用。但在国有企业私有化 过程中也存在一些不容忽视的问题，这些问题对经济的发展造成了一些不良影响。 一 国有企业私有化的主要原因 （一）国有企业逐渐成为经济发展的障碍。 私有化前，阿根廷国有化程度之高，在西方国家是罕见的。国有企业基本上垄 断了钢铁、能源、矿业、交通运输、电信等部门，工业产值约占整个工业总产值的 40％。同时，国家还对国民经济实行严格的管理和监督。 国有企业在维护经济主权、 发展民族经济方面发挥过重要作用。然而，随着经济的发展和国内外形势的变化， 国有企业的弊端也暴露得越来越明显。由于国家过多干预企业的发展，多数国有企 业经济效益差，亏损严重。1989 年阿根廷最大的13 家国有企业（不包括国防工业 中的国有企业）亏损38亿美元。1990 年上半年这 13 家企业的亏损额增加了 35％， 其中国家石油矿藏管理局（YPF）、国有铁路公司、国家电信公司（ENTeL）和天然 气公司这 4 家国有企业的亏损就达 26 亿美元。1988 年年底，国有企业的外债高达 110亿美元。 国有企业的严重亏损迫使国家投入巨额资金，造成公共部门的支出和 赤字日益增加。与此同时，由于国家对私人部门缺乏鼓励措施，私人部门的投资率 很低，而国有企业的不良管理则使企业提供的产品和服务的数量和质量都在下降。 国有企业逐渐失去了影响经济增长的能力，最后成为经济发展的障碍。80 年代末， 阿根廷经济状况严重恶化，国有企业不断成为众矢之的。因此，对国有企业进行改 革势在必行。 （二）私有化有助于实现宏观经济稳定。 1989 年阿根廷面临前所未有的恶性通货膨胀，并引起阿根廷政治、经济和社会 形势不断恶化。为了巩固政治地位，梅内姆政府意识到当务之急是集中精力稳定宏 观经济。国家财政赤字恶化和巨额外债负担是当时的两大焦点。为了削减财政赤字， 政府被迫对税收、政府开支等政策进行了改革。但是，进行这些改革并不是一蹴而 就的事情，而且改革的效果也不明显。此外，在当时条件下进一步缩减政府开支也 是不可能的事情。而实行国有企业私有化则是有利可图的。因为私有化不但可以增 加国家税收，还可以减少国家债务负担，最终改善宏观经济状况。 （三）外部压力迫使阿根廷进行私有化。 1988 年阿根廷宣布延期偿债后，外部资金流入剧减。这就迫切要求国际货币基 金组织、世界银行等国际金融机构以及发达国家提供贷款，重新安排债务，减轻阿 根廷的债务负担。但是，它们在与梅内姆政府进行债务谈判的过程中，提出了许多 苛刻的条件，其中之一就是要求对阿根廷的国有企业进行改革，将大部分国有企业 私有化。满足这一条件是阿根廷与国际金融机构达成债务协定、暂时解决债务问题 的惟一出路。因此，阿根廷必须对国有企业进行私有化。 （四）私有化符合经济发展模式的转换和经济运转机制调整的要求。 国有企业状况的恶化，使国家进行再分配的措施失去余地。经济危机的解决不 能再依靠民众主义和再分配的方法，而是要通过市场结构来建立自由市场经济。而 经济结构改革从根本上讲就是要放?quot;不加选择的国家干预，建立一个更具竞 争性的局面，使资源配置不再由政府官员控制，即要建立一个新的经济体制。在这 个过程中，要对国家在经济中的作用进行深刻改革，把它限制在自由市场无法起作 用的那些专门职责上。而弊端重重、长期得到保护的国有企业显然是不能适应市场 机制的，国有企业私有化必然成为改革经济体制的突破口，是改革的第一步。可以 说，梅内姆政府是从国有企业私有化入手，进而全方位推进整个经济体制改革的。 二 国有企业私有化的过程和方法 （一）国有企业私有化的过程。 为了推动私有化进程，梅内姆上台后的第46天颁布了《国家改革法》（即第 23.696 号法令）和《经济紧急状态法》（即第26.697 号法令）这两部进行私有化 的指导性法律。《国家改革法》是梅内姆政府上台后向议会递交的首项计划，它使 政府有权对所有公共机构（大学除外）实行私有化，用分离、合并、撤销和改造的 方法来创建