选定地方的租户购置房屋.pdfVIP

資料摘要 選定地方的租戶購置房屋 立法會秘書處 計劃 資料研究組 IN06/19-20 1. 引言 1.1 在香港，不少家庭均期望自置居所。置業可令市民感到 安穩 ，經濟上有所保障 ，更可透過樓價長遠升值而累積財富。 1 然而，過去十多年，本港物業價格幾乎不停上升 ， 較低收入家庭 普遍難以負擔。因此，社會不斷有意見要求政府推出各種措施， 協助較低收入家庭實現自置居所的願望 ，當中包括重推租者 置其屋計劃( 租置計劃) 。租置計劃在 1998 年推出，但已在 2005 年終止。在租置計劃下，選定公共租住房屋( 公屋) 屋邨的 現居租戶可獲准以優惠價購買所住單位。 1.2 在已發展經濟體中 ，向現居租戶出售公共房屋的政策措施 並不常見。雖然歐洲某些地方訂有政策措施或計劃，容許將 公共/ 社會房屋售予現居租戶，2 但這些計劃大多規模較小，推行 模式亦各異。與香港租置計劃最接近的項目，是英國自 1980 年起 在英格蘭推行的社會房屋購買權計劃( 購買權計劃) ( Right to Buy Scheme) 。該計劃備受當地居民歡迎，有效提高自置居所比率。 1.3 應柯創盛議員的委託 ，資料研究組擬備本資料摘要，扼要 論述選定地方為促進公屋租戶/ 較低收入家庭自置居所而採取的 做法/ 措施。本摘要先研究香港租置計劃的運作和影響，以及該 計劃的最新發展，繼而探討選定地方的相關自置居所計劃，再詳細 討論英格蘭的購買權計劃。選定地方自置居所計劃的主要特點載於 附錄 I ，而附錄 II 則比較香港與英格蘭兩地的租戶購置房屋計劃。 1 本地私人住宅售價指數由 2009 年 12 月的 134.7 上升至 2019 年 12 月的 378.9 ，升幅幾近 3 倍。請參閱 Rating and Valuation Department (2020) 。 2 這些計劃旨在鼓勵租户自置居所及為政府帶來額外資源以改善或興建新的 公共/ 社會房屋。請參閱 Housing Europe (2011) 。 2. 香港的租者置其屋計劃 2.1 在香港，為照顧低收入家庭的住屋需要，興建公屋一直是 政府最重要的房屋政策之一。 3 在 1998 年，香港房屋委員會 ( 房委會) 4 推出租置計劃，讓選定公屋屋邨的現居租戶可以 5 優惠價購買其公屋單位，這是當屆政府推行的一項措施 ， 以配合 實現在 10 年內達至 70% 自置居所比率的政策目標。租置計劃的 最終目標是(a) 提供個人經濟保障與培養市民對社區的歸屬感；及 (b) 加強社會穩定。當租置計劃推出時，本港約有 165 個公屋 屋邨，為 228 萬人提供約 67 萬個單位。6 租置計劃在 1999 年至 2005 年間分 6 期推行，涵蓋 39 個公屋屋邨約 184 000 個單位。7 該 39 個租置計劃屋邨的資料載於附錄 III 。 2.2 香港在 1998 年亞洲金融風暴後，經濟急轉直下，觸發其後 數年物業價格大跌。為振興疲弱