第十章行政赔偿法.pdf

第十章行政赔偿法 行政赔偿是国家赔偿的一种。国家赔偿，又称 国家侵权损害赔偿，是由国家对于行使公权利的 侵权行为造成的损害后果承担赔偿责任的活动。 １９９４年５月１２日第八届全国人民代表大会 通过了《中华人民共和国国家赔偿法》该法规定 了行政赔偿和司法赔偿两种基本国家赔偿类型。 本教材根据课程性质主要讲解行政赔偿。 第一节 行政赔偿概述  一、行政赔偿的概念和特征  行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职 权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合 法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责 任。 特征有： 行政赔偿的责任主体是国家 损害是由行政机关及其工作人员的行为 造成的。  国家承担赔偿的损害是行政机关及其工 作人员行使职权时造成的。 这是违法的职权行为。 是对相对人的合法权益的损害。 二、与行政赔偿相近的几个概念  （一）行政赔偿与国家赔偿 行政赔偿是国家赔偿的一种形式。 国家赔偿包含行政赔偿和司法赔偿。  《国家赔偿法》于1995年1月1 日施 行。 （二）行政赔偿与行政补偿 原因不同：行政赔偿因违法行为引起， 行政补偿因合法行为引起 性质不同：行政赔偿是一种行政责任， 行政补偿是一种特定的民事责任。 范围、标准、方式不同。 （三）行政赔偿与民事赔偿  性质不同：行政赔偿是国家对行政机关及其工 作人员的违法行政行为引起的国家责任；民事 赔偿是平等主体间因侵权引起的民事责任。  行政机关及其工作人员以民事主体身份实施的侵权 行为属于民事侵权，承担民事赔偿责任  归责原则不同  赔偿标准不同  赔偿程序不同 （四）行政赔偿与司法赔偿  都是国家赔偿，都是国家责任。  行政赔偿是违法行使行政职权引起的；司 法赔偿是违法行使司法权引起的。  赔偿义务机关不同  赔偿的范围不同  赔偿的程序不同 （五）行政赔偿与公有公共设施致害赔偿  公有公共设施致害赔偿是指因公有公共设施的设 置、管理、使用有欠缺和瑕疵，造成公民生命财 产损害的，国家负责赔偿的制度。  有的国家将之归为国家赔偿的种类。我国国家赔偿则不包括此 类赔偿。  行政赔偿是行使行政权引起的国家责任；设施致害赔 偿则是非权力行为引起的国家责任。  归责原则不同。  在我国，设施致害赔偿是由经营管理单位或通过保险 渠道赔偿 三、行政赔偿的归责原则  归责原则是指国家承担赔偿责任的依据 和标准 过错原则 违法原则 无过错原则 违法过错原则 我国《国家赔偿法》中的行政赔偿适 用的是违法归责原则 违法归责原则中的“法”是广义的法。既包括 实体法，也包括程序法，既包括法律、法规 和其他具有普遍约束力的规范性文件，也包 括法的基本原则和精神 违法既包括积极的作为的违法，也包括消极 的不作为违法 违法归责原则既包括法律行为违法，也包括 事实行为违法 四、国家赔偿制度的历史发展  （一）西方国家赔偿制度的发展  1国家无责任时期（古罗马时代至法国大革 命）  君主、国家、政府不受法律支配，官吏享有各种诉讼豁免 权；控告国家即控告国王。 2 国家赔偿产生时期（法国大革命 至二战前）  民主意识提高，人民至上代替国王至上；国 家不承担损害赔偿受到质疑；1873年法国布 朗戈案件第一次明确规定国家对公务活动所 引起的损害应承担赔偿责任，开创了国家赔 偿的先河。 欧美各国先后制定有关国家赔