公共管理学第二章公共管理的理论发展.docVIP

《公共管理学》 第二章 公共管理的理论发展 The Development of Public Management Theory 前言 Preface 重点问题 通过前一章的学习，我们已经能够 ? 公共行政、公共管理的历史演进过程 基本区分“公共管理”与“公共行政”。 及其理论流派 本章将简要回顾公共行政和公共管理的 ? 管理主义取向和宪政主义取向的理论 理论发展脉络，着重介绍其发展过程中 内容与代表人物。 的代表性学者的主要观点和核心思想。 ? 公共选择理论、新公共管理理论、公 共治理理论和新公共服务理论的主要内容。 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 2 本章主要内容 Main Content 1 公共行政理论的演进 2 现代公共管理理论的发展 《公共管理学》 3 过渡页 Transition Page 1 公共行政理论的演进 2 现代公共管理理论的发展 《公共管理学》 4 公共行政理论的演进 一、公共行政理论的初创 （一）威尔逊的政治-行政二分法 1887年，曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总 统威尔逊在《政治学》季刊上发表《行政学研究》 （The Study of Public Administration）一文，标志 着公共行政作为一门独立的学科的产生。在该篇文章中， 威尔逊阐述了他的政治-行政二分理论。 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 5 公共行政理论的演进 在威尔逊之前的很长一个时期，作为公共行政学研究对象的行政概念一直是包 含在政治概念之中的。但到了19世纪末20世纪初，资本主义已进入了上升阶段，随 着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更 加复杂、更加困难。因此，威尔逊认为，当时的美国仅就文官制度进行改革是不够 的，还要改进政府机关的组织机构与工作方法。 “我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张．其身 材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。它的精力和它的年龄的增长，跟它所 具有的生活技能相比较，已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的 方法。” ——威尔逊 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 6 公共行政理论的演进 威尔逊清楚地认识到：随着国家经济和社会事务的发展以及政府职能的扩大， 政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。为此，威尔逊提出应在对 政治与行政这两个概念进行正确区分的基础上将公共行政从政治学中分离出来，进 行独立研究。并且，威尔逊特别强调，作为一门科学，公共行政学应对公共行政的 各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度。 “行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什 么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力 上的消耗来完成这些专门的任务”；“行政学的目的就在于把行政方法从经验性实 践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上” ——威尔逊 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 7 公共行政理论的演进 （二）韦伯的官僚制理论 马克斯?韦伯（Max Weber）是德国著名的社会学家、 政治经济学家和官僚集权理论的奠基人，被誉为“组织理 论之父”。他提出的官僚制理论（bureaucracy theory） 从组织体制的角度为传统公共行政理论的创立提供了理论 框架。 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 8 公共行政理论的演进 韦伯的官僚制理论是基于他对 由不同权威结构决定的组织类型分析 而提出和建立的。韦伯认为，任何一 种组织都是以某种形式的权威作为基 础的，在权威制度下，下级把上级发 布的命令看做合法的。根据这种权威 合法化的方式并基于三种合法的权威， 他区分了三种不同的组织形式，其中 每一种组织形态都意味着其独特的管 理机构或管理体制。 01 “神秘化组织” “神秘化组织”中行使权威的方式是基 于领导者个人的人格这种所谓的“超凡 魅力”。 02 “传统组织” “传统组织”中命令和权威的基础是先 例和惯例。. 03 “合理化-合法化组织” 权威行使的基础是组织内部的各种规则， 人们对权威的服从是由于有了依法建立 的等级体系。 Thursday, June 29, 2017 《公 公共行政理论的演进 在上述三种组织类型中，与传统权威相适应的组织类型效率较差，基于超凡魅 力权威而形成的组织则过于带感情色彩并且是非理性的，只有合理合法的权威才能 作为行政组织的基础。所以，在韦伯看来，只有这种与合理合法权威相遁应的组织 形式才是“理想的官僚制”，这也是韦伯倍加推崇的组织形式。 “ 官 僚 制 ” 的