发挥制度“先行”优势，理性应对疫情挑战(1).pdf

发挥制度“先行”优势，理性应对疫情挑战 一深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃教授 当前，新冠肺炎疫情给各国人民生命健康带来巨大威胁，对全球人员 往来 和世界经济造成严重冲击。为阻止新冠病毒的进一步传播，世界各国 政府采取 了不同程度的措施，包括关闭边境，关闭学校和工作场所，以及 限制大型集会 等。这已导致全球很多经济活动陷入停滞，全球 易又迎来 糟糕的年份，服务 业遭到重创，制造业活动下滑，并导致许多人失去工作。 新冠疫情将如何影响世界经济走向，各方又该如何应对？ 新冠肺炎疫情给我国乃至全世界各国经济都造成了冲击，深圳作为中国经 济最发达的城市之一，疫情的影响也折射到深圳的经济发展当中。那么，如何 审视疫情对深圳的影响？深圳该怎样应对？未来深圳经济将如何 发展？深圳大 学中国经济特区研究中心主任陶一桃教授给出如下观点。 _、疫情给深圳经济带来的影响不容小视 陶一桃认为，首先从宏观上看，此次疫情对世界经济造成的巨大影响，几乎 无国别选择地波及到了所有国家及所有人。而着眼于深圳，由于深圳 具有“三 高”的社会经济结构特征，所以其影响不可低估，并在一定程度 上还有可能发 生“滞后效应。其一，深圳是一个高度依赖出口的城市, 对外 易体量庞大，出口总额连续27年居于内地大中城市首位，对外 易占 GDP比重较高，疫情造成的海外需求的降低及订单的减少和相应进口原材料部 件价值的上涨，都直接影响了出口产品的产量和价格的竞争力；其二，从劳动 力的结构上来看，深圳劳动力结构具有高“开放型”的特征，即相当数量的外籍 人力资本构成了支持深圳IT 、Cl教育和科研机构与重点实验室的重要力量，而疫 情的发生在相当时段阻滞了国际人力资本要素 的正常流动。同时，深圳又是一 个移民城市，深圳是家园，故乡在他乡。这种移民城市的特质导致“封城令 一方面使大量劳动力在指定时期“制 度性”地无法顺利回流，另一方面“解封 令”后为确保安全返城务工的防 预成本也相当高，隔离的时间成本也是不得不 支付的；其三，由于深圳产 业结构具有“高三产比重”的特点，鉴于新冠肺炎 疫情传播途径的特点，作为第三产业体量最大的饮食娱乐服务业无疑成为受疫 情影响最深重的行业，而这类三产服务业不仅创造的价值在深圳GDP 占比近百 分之六十，而 且又是深圳就业人口最密集同时又最脆弱的业态。因此，大批饮 食服务业 被迫临时停工停业，挤出的不仅仅是店商资本，还有就业。由此来看, 此 次疫情给深圳经济带来的影响是不容小视的，尤其是对中小微企业的影响有 些甚至是伤筋动骨的。而中小微企业一直是深圳经济特有的内在活力、创造力、 创新力与灵活性的重要有机组成部分，而这种外部因素导致的内 在平衡系统的 打破，其“负的溢出效应往往是以“时滞”状态逐渐显现出来的。 、“深圳惠企16条”提振社会信心 陶一桃强调，深圳市政府是一个对市场经济及其规律具有相当高认知 的政 府，十分清楚在社会公共危机暴发时，政府的职能和作用应该如何发 挥，如何 利用好财政、货币政策与手段，尤其是使用转移支付来减轻疫情 损失、防控风 险蔓延、降解危机压力和保障人民利益。她特别提到 《深圳市应对新型冠状病毒 感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施》，即“深圳惠企16条”，是一 个非常及时有力的好政策。尽管它具有“战时经济政策”的特点，但其意义则 是重大且可持续的。如启动约100亿元财政支持，减少企业近600亿元的即期负 担或支出，最大力度减轻疫情对企 业的影响。同时对生产防疫物资企业的补贴 资金支持比例由原来的10%提升至50%,单个企业补贴资金上限由原来的1000万 元提高到2000万 元。预计相关企业共可获得3・5亿元的财政资金补助。 16条措施可以分为以下几类，一类属于政府的公共支出，其具有转 移支付 的功能，如降低企业住房公积金缴存比例、减免物业租金、加大企 业职工技能 培训补贴力度等。也有一些属于地方财政举措，比如依法依规 延期缴纳和减免 税款、返还企业城镇污水处理费、减免电费等，这些有利 于降低企业刚性支出, 缓解资金压力。还有一类属于地方金融举措，比如 加大产业资金倾斜支持、帮 助企业降低融资成本等，有利于促进社会投资。她讲到，总体来看，“深圳惠 企16条”解决了企业的“燃眉之急”，但更重要的是，它为社会带来了信心， 在一定程度上扫除了人们对于未来经 济的担忧，从这个意义上讲，“深圳惠企 16条”已经超出了其作为经济 政策