编者按长助理刘维佳的这两篇水平很高的调查报告（2020年整理）.pdfVIP

学 海 无 涯 编者按：省长助理刘维佳的这两篇水平很高的调查报 告，切实解决了长期困扰农村经济发展的难题，无论是研究 问题的角度，还是解决问题的思路，以及文章斐然的文风， 都值得我们认真学习和深入思考，希望引起全市农业系统的 高度重视，通过认真学习、讨论，真正研究和解决一些我们 面临的难题。 “榆社现象”：破解三农问题的新亮点 ——农村信用社与农民合作社联手互利双赢 刘维佳 （一）当前，三农问题集中表现为农民的组织化程度低， 农业和农村发展缺少支持。今年以来，晋中市榆社县以实施 “双千双百惠民工程”为契机，大力发展农民专业合作社， 积极发放农信社小额贷款。全县的农民合作社由年初的7 家 发展到102 家，其中64 家在信用社建立了信贷档案，34 家 合作社累计得到贷款7300 万元，带动了9930 个农户，预计 今年这些农户可增收 30%左右。全县信用社各项存款净增 10，753 万元，增长 42% ，各项贷款增加突破 1 个亿，增 长 33%，实现收入 1700 万元，增长 41%。这个在晋中长 期以来规模最小、效益最差的县信用联社，上半年综合评比 学 海 无 涯 一跃名列全市第一名。这就是信用社与合作社联手互利双赢 的“榆社现象”，初步实现了农民增收和信用社增效的目标， 为人们展现出破解三农问题的一个新亮点。 （二）XXXX 年 11 月，我与省信用联社及省农业厅的同 志到榆社调研，向县领导提出信用社扶持合作社的建议，并 研究了试点的启动工作。对此，县委县政府非常重视，及时 作出了扶持农民专业合作社发展的实施意见，制定了合作社 贷款贴息资金管理办法等政策。对新办合作社所需的手续费 用实行政府“买单”，降低了合作社创办的门槛和成本。整 合支农资金，给合作社贷款一定贴息。加强了信用社与合作 社的沟通联系，搭建起两社共同发展的平台。对合作社给予 了有力的信贷倾斜，并保证资金投放的安全。特别值得肯定 的是，榆社县政府在财政资金比较困难的情况下，拿出 150 万元注册成立了全省第一家为农民专业合作社提供担保的 担保公司，还把结算中心设在县信用联社营业部，每年可以 为信用社增加1 个亿的存款。“四两”拨动了“千斤”。这些 措施形成了较强的政策导向，信用社及合作社在一个平台上 互动，有效发挥了信用社对合作社的金融支持作用。 （三）在实际工作中，榆社抓住了两社联动互利双赢的 六个关键点。一是政府统筹协调，信用社和农经部门共同运 作；二是从农民增收实际需求出发，为合作社量身定做金融 产品；三是立足于资源优势和产业基础，促进农业和农村经 学 海 无 涯 济结构调整；四是 “民办、民管、民受益”，综合运用多种 措施防范信贷风险；五是对合作社的信贷资金，增幅高于信 贷总量投入比例，新增贷款绝对额高于其他贷款，贷款让利 高于其他行业；六是在贷款对象上“宜社则社、宜企则企、 宜户则户”，不搞一刀切。榆社县专门制定了信用社支持合 作社三年发展规划，要用三年的时间，支持农民专业合作社 100 个，拉动10 个农村产业，带动2 万户农民增收。半年多 的实践证明，他们提出的这个目标完全可以提前实现。 （四）为推进信用社与合作社联手互利双赢，榆社采取 了一些操作性的务实创新措施。比如，实行会员制并缴纳风 险保证金的合作社，将保证金存入信用社专户管理，作为贷 款保证金；采取信用贷款方式时，累计授信额度不得超过资 本金的 3 倍；担保贷款分为合作社龙头企业担保、合作社大 的担保体担保、政府担保公司担保、会员制风险保证金担保 和联户联保；合作社及其成员按三个等级授信，合作社和大 股东的标准一级为50 万元、二级30 万元、三级 10 万元， 社员的标准一级为8 万元、二级5 万元、三级2 万元，授信 后发贷款证，合作社及成员凭贷款证办理贷款；在授信额度 内，信贷员实行包放、包收、包效益的终身责任制。环环相 扣的举措，既保证了信贷资金向合作社大力倾斜，又保证了 信贷资金的及时回收和安全。贷款利息按月结算收缴，没有 发生一笔不良贷款，贷款投放开始形成良性循环的好势头。 学 海 无 涯 （五）信用社与合作社联手，把最大的实