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PPP模式下造价控制关键问题分析 - 造价论文 PPP模式下造价控制关键问题分析 摘要：PPP模式是指政府和社会资本方一起进行合作，完成基础设施的建设，通过这种长期的合作来签订协议。现在外界对于PPP的理解是，社会资本方作为投资人会主动来控制PPP的工程造价，而政府是负责采购，对于造价不需要去控制。这种观念是错误的，事实证明，PPP模式下，政府对于造价也有必要好好把控，本文就PPP模式下的造价问题进行分析并提出对策。 关键词：PPP模式；建设工程；造价控制 引言 我国建设中PPP模式被应用得较晚，在中共十八大召开后，政府对于PPP模式才开始重视起来。并出台一系列政策，推广PPP模式，也鼓励建筑企业都能开启对PPP模式的应用。就目前来看，我国建设工程过于庞大，任务重，资金不足，这是因为在工程造价上没有科学的管理，而导致工程中造价上出现问题，因此对PPP模式下的工程造价是非常必要的。 1PPP模式概述 1.1PPP模式的定义 PPP模式是一种“公共私营合作制”，是现在社会上一种全新形式的企业融资方式，加强我国政府部门和私营企业之间的合作关系，可以对政府和企业的权利义务进行明确的划分，有利于双方一起共同参与工程的建设，为工程项目取得良好利益。 1.2PPP模式的优势 PPP模式作为一种全新的运作模式，与其他模式相比具有以下的优势：①自治形式，PPP模式下的建设项目，是由政府和社会一起发起资金筹备工作，共同投资，再由政府和社会组织一起合作，社会资本方占据投资主要地位，政府对其进行辅助的作用。所以，通过社会资本占据的股份逐渐提高，可以使PPP项目稳定的运行，在政府与社会合作期间，能实现利益共享，有风险一起承担，降低了项目投资的风险，对于构建稳定和谐的长期合作机制有着很好的推进作用。缓解了政府财政的负担，极大程度保障了工程的质量。②资源利用率大大提升，服务水平也有所改善，私营企业注重利益。通过PPP模式吸引他们，避免过度浪费。③建筑施工使用PPP模式，有助于实现政府和社会的需求。 2PPP模式下的难点 2.1项目设计和施工遇到的突发情况 施工前要对现场提前勘察，并制定有效施工方案，这一阶段，是建设中的重心，需要合理把握，但是目前大多数的建设单位没有意识到设计方案的重要性。对于方案也不是很重视，导致预算编制时没有相应的动态管理，过度地去注意工程质量和设计创新性，在真正施工的过程中出现与设计不符合的问题。施工上，传统模式造价存在诸多隐患，施工过程中，很多问题会相继出现，如周围环境的因素，不利于施工怎么办，或者建筑物出现破损，对于这些，传统造价没有将其考虑在内，导致项目有超标的情况。 2.2造价缺乏依据 PPP模式下的造价就是指市场的平均价格，做定额时与市场发展达到同步，但是实际造价时，定额计算的需求比实际要高，而且在定额中没有涉及到市场中新材料的成本等。传统模式造价复杂繁琐，需要政府审批，确定之后无法更改，但是PPP模式却有变通性，针对不合理的地方，随时修改。还有企业为了私欲，擅自提高造价成本，导致公众利益受损，导致公共信任度降低。 3如何控制 3.1思路调整和对施工项目的管控 （1）随着社会经济发展，政府针对于造价控制问题越来越重视，PPP模式下的造价控制问题重视程度得到提高。因此在PPP工程项目运行的过程中，各个单位要对自身的定位有所认知，依据当前形势及时调整，政府要做好辅助的工作，这样才能让政府和企业都能盈利，构建双方间平稳的关系，对于工程的风险，政府要和企业一起承担，进而保障工程项目的稳定建设和投资收益，让双方都能达到盈利的目标，政府需要对PPP模式有更深入的研究，吸收借鉴国外的经验和案例，制定科学完美可行的造价方案，从而提高PPP模式下工程造价的控制水平[1]。思想上向潮流看齐，与时俱进，做到观念与当下发展模式相符合，例如，政府不光是辅助者，也是管理者，更是合作者。当有风险出现时需要和投资人一起承担风险，尽到责任和义务在项目合同中，发挥自身最大职能，科学合理完善PPP造价体系。 （2）在建设工程施工的过程中，对于工程造价有必要实施动态管控，这对于整个工程是十分重要的。在工程项目确定之后，对于合同上的方案必须严格遵守并去执行，这样利于工程项目的施工。在工程项目需要变更的时候，需要各个部门都对变更事宜知情，审核之后再签字，对造价进行修改。不能擅自变更方案，这样会给工程项目带来不必要的损失。工程项目中采购组负责的材料，可以多家比对，择优选取，进行造价成本的控制，避免不必要的成本浪费。针对于项目工程中所出现的各种风险，都需要动态管控，对资金合理把控，观察市场上的风吹草动，有效合理的节约成本，控制造价。 3.2造价控制管理 （1）建设项目在前期的选择到分析风险去确定造价，就传统的造价控制对比，PPP模式的造价是更为谨慎的，虽然属于民生项目，但