第八章中国环境法治的现状与思考教学案例.pptVIP

第三篇　探索与反思;第八章 中国的环境法治;引言;; 2. 理念落后和立法缺陷：环境法治失灵的源头;我国的环境保护法还不能完全适应“依法治国、建设社会主义法治国家”。 第一，立法指导思想落后，仍然坚持“人类中心主义。 第二，“宜粗不宜细”的立法思想造成环境资源立法不具可操作性。 第三，公众参与环境决策规定非常薄弱，民间环保组“苟延残喘”。 ;与发达国家环境立法动议于民众需求、先解决环境侵害权益纠纷后行政规制企业行为的自下而上方式相反，中国环境立法的动议主要来源于党中、央国务院至上而下地对人民利益的关怀。 实际操作中，极易造成环境立法很少体现和保障公民环境权益的现象，失去党中央、国务院环境立法动议的本意。;环境立法过程及其存在的问题： ;1993年，全国人大环资委成立，它可以直接准备法律草案并提交全国人大或其常委会讨论通过，我国单纯由行政部门立法的局面有所改观。 从立法的侧重点来看，中国环境资源单项法重环境污染防治、轻自然资源保护的倾向明显，污染防治法又以“末端处理、达标排放”为核心。;（3） 立法受制于现行政府管理体制：环境与资源保护法律的综合调整功能未见成效。; 3. 地方保护和监管错位：环境法治失灵的主因; 4. 司法救济：环境法治失灵的救命稻草;; 5. 环境法治任重道远：前途漫漫; 二、 日本的环境立法; 1.20世纪90年代：日本《环境基本法》的立法背景;需要将环境行政的对象扩大化（即扩大到一般的民众）； 需要将行政的方法扩大化； 还需要将行政的范围国际化。; 2. 20世纪末:日本对环境立法目的的调整;确立了环境恩惠的享受和继承、减少对环境负荷的可持续发展的社会构筑、依靠国际协作积极推进地球环境保全等三个基本理念，为日本创造可持续的环境保护型社会奠定了基础； 在环境法的基本制度方面，规定政府必须为推进环境保全对策而制定关于环境保全的基本计划，并确立为国家的法定计划； ;确立了国家在制定和实施被认为是涉及环境影响的对策之际，负有考虑和关心环境的义务； 明确规定了国家为减低对环境负荷有影响的活??时，必须努力采取必要的经济措施防止环境保全上的妨害； 明确规定了积极推进全球环境保护的国际合作。 ;3. 21世纪：日本环境立法的新目标;环境政策的改变 根据《环境基本法》的规定，日本于1994年12月制定了《环境基本法》施行之后的第一个环境基本计划。 2000年12月，日本内阁对1994年环境基本计划进行了修改。 新修改的环境基本计划依旧将“循环”、“共生”、“参加”和“国际合作”作为日本环境保护的四个长远目标。并明确提出了将日本构建成为可持续社会的总目标。 ;强化环境行政的综合性 2001年，日本政府在中央省厅改革的进程中，将原环境厅升格为环境省，人员编制也由原来的969人扩大到1 131人。 环境省的职权也由过去以控制典型公害和保护自然环境为主，扩大到“良好环境的创造及其保全”等重要事务。;制定《推进循环型社会形成基本法》 日本在2000年6月制定了《推进循环型社会形成基本法》。具有如下六个方面的特点：;明确了循环型社会的基本形态，即遏制自然资源消费、尽可能减少对环境负荷的社会； 对传统废弃物的概念作了无价值和有价值的区分，明确提出了“循环资源”的概念； 初步将处理的优先顺序予以制度化，要求在技术和经济可行的范围内尽可能地按顺序作上位处理；;明确区分了国家、地方政府、企业与公民的责任及其作用； 确立了地位高于其他国家计划（包括环境基本计划）的循环型社会形成推进基本计划制度，促使日本各界有效地推进循环型社会的形成； 明确了推进循环型社会形成的国家措施。; 4. 构建与地球共生的“环之国”;表1 进入21世纪以后日本环境立法年表（截至2006年4月）;2005年;2004年;2003年;2002年;2001年;2000年;;三、2009中国环境法治事件 ;一、立法篇;一、立法篇;相关链接：厦门PX项目事件 ;相关链接：北京六里屯事件;;;侵权责任法岁末获通过 第十一届全国人大常委会第十二次会议12月26日表决通过了《中华人民共和国侵权责任法》。这部法律规定，因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。 法律规定，因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。 　　; 法律明确，两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。 　　 法律还规定，因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿