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美国的反恐战略布局及其困境 邵峰 在美国迎来独立240周年纪念日（7月4日）之前的三个星期，从奥兰多枪击案、伊斯坦布尔机场爆炸案、巴格达自杀式汽车炸弹袭击案，到孟加拉达卡劫持杀害人质案，“伊斯兰国”（IS）以前所未有的频率连续发动重大袭击，死伤人数动辄数以百计，在全球围持续施展血腥暴力。IS发言人阿德纳尼5月末呼吁其追随者在斋月期间攻击欧美等西方国家，过去一个月可说是“血腥斋月”。IS势力正逐渐走出叙利亚和伊拉克，甚至已经溢出中东。美国自然是在劫难逃，南亚、东南亚也感受到了现实的威胁。人口约1.6亿的孟加拉国九成民众是穆斯林。达卡劫持人质案发生后，一名自称是IS孟加拉国最高负责人的男子在网上宣称将把该国打造成“在全球开展圣战的重要基地”。该头目还暗示将把攻击围扩大到邻国印度和缅甸。事实上，虽然失掉很多土地，但IS正掀起全球恐怖主义攻势，在全球的存在感不断加强。世界舆论更倾向认为，在伊拉克失去大片占领区从而令“建国”梦变遥远之后，这是其全新的危险战术。德国新闻电视台4日评论说，IS像是发出一个“对世界的宣战”的挑战信号，到了世界各国齐心协力，推出更有效反恐战略的时候了。① 　　 在这个血腥的、残酷的现实面前，在奥巴马政府即将完成任期的当下，系统地反思和总结奥巴马反恐战略布局、特点和困境就显得尤为重要。 奥巴马政府反恐战略的特点 　　 回首奥巴马的两届任期，其在反恐战略上与布什政府相比较，经历了比较大的调整，并根据对形势的判断不断进行微调。总体来看，奥巴马的反恐战略走向是收缩反恐战线，强调国际合作，避免大规模的反恐战争，重视特种作战手段的运用，力求把更多的资源向亚太转移用于防中国的崛起。 　　 奥巴马在2008年的总统竞选中以“变革”为主题，强调结束伊拉克战争、在国际上重建同盟关系、恢复美国领导地位。上台伊始，奥巴马对美国的反恐战略进行了初步调整，试图告别布什时代的“暴力反恐”战略，转向军事、外交、政治和经济等手段多管齐下的“综合反恐”模式。 　　 2011年6月29日，美国公布了新版《国家反恐战略》，开启了对反恐战略的正式调整。《国家反恐战略》有四个要点：一是强调反恐不再决定美国整体安全战略；二是首次将本土列为反恐最重要的“战场”，战略重点由“域外打恐”转向优先“境防恐”；三是将“基地”分支组织列为新的重点打击对象；四是在反恐手段上强调运用“巧实力”。② 　　 2013年5月23日，奥巴马总统在美国国防大学发表了一场关于调整美国反恐政策的演讲。他宣称，美国正处在历史的十字路口，应该为美国旷日持久的反恐战争画上一个句号了。 　　 面对“伊斯兰国”的异军突起和其令人发指的反人类暴行，2014年9月10日，奥巴马在“9?11”事件13周年前夕全面阐述了美国打击极端组织“伊斯兰国”的战略。 　　 纵观奥巴马政府的几个反恐战略文件和重要讲话，以及美国近年来在反恐实践中的实际行动，可以总结为几个鲜明的特点。简言之，就是收缩、保家、借力、特种作战。 　　 收缩：降低了反恐战略在美国总体国家安全战略中的相对地位。“9?11”事件后，布什政府把“恐怖主义与大规模杀伤性武器的结合”列为美国国家安全的主要威胁，反恐成为美国国家安全战略和对外战略的核心。奥巴马政府上台后改变了这一思维，其重大战略调整之一，就是相对地降低欧洲在其全球战略中的地位，提出“转进亚洲（pivot to Asia）”，并于2011年推出“亚太再平衡”战略，在政治、经济、军事方面采取了一系列举措，以提升美国在亚太事务中的话语权。“亚太再平衡”战略的高调亮相，其自然的结果便是反恐战略在美国整体战略中地位的相对回落。事实上，从奥巴马政府的反恐实践来看，美国反恐战略的调整变化与其全球战略目标的调整基本吻合，即以美国的领导促进“民主”，以同盟关系建立符合美国利益的国际秩序，以“退出”反恐战争为战略起点，达到总体战略重心向“亚太再平衡”的目的。③ 　　 保家：把确保国安全放在优先地位。2011年6月，奥巴马政府的《国家反恐战略》首次将本土列为反恐最重要的“战场”，战略重点由“域外打恐”转向优先“境防恐”。新战略称，美国反恐战略的最终目标仍是击败“基地”组织，但美国本土是这一反恐努力的最重要“战场”。这是美国首次在其官方战略性文件中将本土恐怖主义列为首要威胁，美国反恐战略“向”转向。2011年12月８日，奥巴马政府公布《反恐战略执行计划》，作为《国家反恐战略》的后续文件，旨在应对本土滋生的恐怖主义。该计划提出:“保护我们的国家，防止极端分子招募和诱使本土公民走向极端，是保证国家安全的首要任务。”还要求联邦政府各部门加强与社区紧密合作，分析互联网与社交影响，防止“基地”渗透美国本土。 　　 借力：注意运用“巧实力”，强调多边综合反恐。奥巴马政府在反恐手段的